鐘堅：解放軍護衛登島測繪的多重考量【2】

測繪動作的軍方背景

與世界上其他海洋大國和海洋強國一樣，中國的海洋測繪領域基本由軍方統管，最早開展海洋基礎測繪的部門是中國軍事部門。中國大陸現在國民教育沿用至今的標注海岸線、島礁、岸線長度的分布地圖，是上世紀50年代軍方測繪而成的成果。在大陸凡涉海洋領域特別是軍事敏感區域的測繪，都需經軍方審批。

在海洋測繪領域，軍方既是統管者的角色，因此很多測繪活動，都有軍方的力量介入。 據參與國家島礁測繪一起工程的蔣昭良透露，一期島礁測繪差不多已結束，二期仍是由地方、國家、軍隊三股力量共同測繪。

軍地的測繪技術差不多，但方向各不相同，海洋局等相關地方部門的海洋調查測繪，是為發展海洋經濟服務。而軍方的測繪機構提供的海洋測繪數據庫、海洋水文數據庫等測繪信息則完全服務於戰場建設信息需要，測繪信息提供了島礁最基本的位置信息及屬性信息，其精確度直接決定著武器打擊精度和作戰效果。

在中國海洋領域，軍方測繪管理基本形成了總參測繪導航局主管，海軍航保部直轄測繪大隊和三大艦隊測繪大隊的管理體系，在三大艦隊的寧波、青島、膠州、榆林等海軍基地，都建有多支測量部隊和制圖部隊，擁有多艘先進的測量船艇。

海軍的這些特種兵部隊，不僅要為水面艦艇、潛艇、航空兵、陸戰隊、岸防等海軍五大兵種服務，也要為軍區及其他軍種服務。如近年來的海軍開展的海上聯合軍演、海上反恐、編隊護航等多樣化非戰爭行動提供海圖保障。

海軍活動半徑拓展逐漸延伸到包括第二島鏈以內及更遠的太平洋西部地區和印度洋部分海域乃至全球海域，盡管海軍早對黃海、東海大陸架及沿海100公裡內的島礁進行基本測繪，但對第二島鏈以外敏感海域的水文、氣象、海底水深等測繪資料非常少，海軍遠海護航編隊出巡海圖基本依靠國外資料，再由海軍司令部參謀拼制而成。

去年7月11日19時許，中國海軍江湖型護衛艦“560”號艦在南沙半月礁附近海域執行例行巡邏任務時，意外擱淺。據海外媒體報道，半月礁位於南沙群島東南部，臨近菲律賓巴拉望島。事發夜裡，560號軍艦擱淺在半月礁一塊礁石上，處於“被卡住”的狀態。

“560”號艦敏感海域巡航擱淺曝丑的新聞，足見在中遠海海域軍方測繪保障水平的局限性。但在海洋測繪專家劉寶銀看來，如果在海洋測繪領域，軍隊、海洋局、測繪局等部門能實現測繪資源信息互通、共享，海軍或本可以避免這一尷尬。

后發制人的准備

加上這次國家島礁測繪工程，算起來，從上世紀八十年代開始，從軍隊到地方各個部門進行的海洋測繪工作進行了多次，光國家海洋局，就有86年、90年代和本世紀初的幾次海洋基礎測繪，但基本是“各干各的”，“很多是重復勞動。”劉寶銀說，也不排除各部門為爭取項目向國家要錢的目的。

在台灣海峽、西沙、南沙海區，以及南沙島礁、釣魚島等敏感海域島礁的測量，無論軍地測繪部門都無法完美進行，對南沙一些島礁的測量，“就像站在自家門口測量別人家的房子。”劉寶銀比喻說。而對軍方測繪部隊來說，目前對海軍還只是能進行一般的艦船航行保障上，對於南沙、釣魚島等這些未來海戰場環境的其他保障功能，如導航輔助決策、武器精確制導、海戰場分析評估等還遠遠不夠。

原因其實很簡單，測繪人員無法上島或者近距離測繪。一位參與國家島礁測繪工程的中方測繪人員對鳳凰周刊記者提出他的希望，“如果二期測繪工程中的釣魚島，國家派我們去測量，希望軍方可以提供交通便利，因為軍方的擁有6000噸級測繪艇，抗風強，安全性高。

事實上，成功登島測繪不僅船艇保障這麼容易，正像大陸分析人士指出的，中方測量隊員倘若登島，勢必會造成中日緊張局勢升級，甚至“擦槍走火”。在日本一些社區BBS 論壇上，一些日本網民叫囂，“中國島嶼測繪人員，假裝是測量隊，其實是特種作戰部隊吧。該是海上自衛隊出場的時候了吧？干脆和支那斷交，和台灣結成邦交好了。以侵略領土的罪名逮捕他們！”“告訴他們這是違反國際法的！告訴他們登釣魚島的話就視為戰爭行為。”

中日一些理性學者分析認為，中國官方對島礁測繪行動中的釣魚島登島測繪計劃，更多是一種外交策略，真正實施的可能性幾乎為零，因為這可能會導致局勢不可掌控。至少在向來過去一屆以韜光養晦作為外交主導政策的中國政府領導人眼裡，是不願意看到的。現任中共領導層換屆后，對釣魚島採取的手段延續過往，還是強硬應對，還沒有明確顯現。

但在主張強悍的中國海軍將領方面，已經對釣魚島可能的局勢做了充分的預測和評估。今年是中越海戰25周年，中國南海艦隊西沙守衛部隊部隊長徐長銀最近在《人民海軍報》撰文，他歷數了中國與周邊國家的近幾場發生的小規模海上戰爭看，“規模小、進程快的特點非常鮮明，戰機稍縱即逝，對海軍的作戰准備和反應提出了很高的標准和要求。”

像中越“8·6”海戰僅打了3小時43分鐘，西沙海戰才打了4個多小時，在歷次海戰中，在敵方人員開第一槍后僅10余秒，我方指揮員迅速發起反擊，以快速反應有效壓制敵方艦船活力，保証了我方艦艇和人員安全。

徐長銀告誡稱，海上維權，對付冒險性、侵略性很強的民族和賭徒心理很重的國家，必須做到嚴加防范，而海軍必須在遭受攻擊受損時，“能夠改變局面，變被動為主動，后發制人，挽回損失。”這對海上指揮員是嚴峻的考驗和挑戰。(實習生陳洪晨對此文也有貢獻）

（注：本文轉載自“鐘堅--鳳凰博客”，作者觀點不代表本網立場。）