鐘堅：解放軍護衛登島測繪的多重考量

兩會時間，全國政協委員、國家測繪地理信息局副局長李朋德的一句話，將釣魚島問題重重推上輿論聚焦的重點。在媒體追問下，李朋德稱，“今后將派出測量隊員在釣魚島上設相應的測量標志，還會派相應的測量隊員登島測繪。”

早在上世紀六十年代末，日本就有官方的登島行動，在釣魚島設立標准，修改島嶼命名，迄今還留有登島線。作為從屬於台灣宜蘭縣管轄的釣魚島，台灣本島以前也有民間和政府人士上島作業過。對於一向宣稱對釣魚島擁有主權的中國政府來說，官方人員從未涉足，倘若登島測繪計劃得以順利實施，可謂石破天驚之舉，這將是中國政府和軍方人員首次登島。

“釣魚島，遲早我們會上去的，”參與國家海島礁測繪一期工程的中國測繪科學研究院黨亞民研究員告訴鳳凰周刊記者，是否登島這跟國家的意志有關系，“如果外部環境具備，國家會保障測繪人員的人身安全，讓我們登島，我們一定會登。”

在過去幾十年的大陸軍地海洋測繪工作中，因為地處敏感海域，距離大陸達300多公裡的釣魚島和南海其他外國侵佔的中國島嶼，都沒法涉及。而在國家測繪局擬定的二期測繪項目中，對包括釣魚島海域在內的中國海域的全覆蓋測繪皆在計劃之列。本刊記者採訪証實，在目前已近完工的國家海島礁測繪一期工程中，測繪人員有國家測繪局、各省測繪局抽調人員和海軍測繪人員參與，二期測繪組成也依此組成。

中國官員的登島測繪表態，已然引起日本政府和民間輿論的強烈反彈，依現在的中日釣魚島對峙態勢來看，中國釣魚島測繪小分隊一旦登島測繪，無疑立即會升級兩國對抗形勢。但在大陸軍地多名資深海洋測繪專家看來，從現有成熟的海洋測繪手段來說，不登島也能測圖，登島設立測繪標志，更具有外交寓意和象征意義，以“展示主權，說明這是中國固有領土。”

島礁測繪全覆蓋

根據大陸測繪法和解放軍測繪條例以及國務院中央軍委有關文件規定，中國海域的基礎測繪工作由海軍負責規劃和組織實施，國家海洋局主司海洋資料信息的調查和組織實施，國家及地方測繪部門主要方向以陸地基礎測繪為主。

“按照過去的傳統分工，海岸線以上的歸地方測繪，海岸線以下的海島、海洋航道等基礎信息歸軍隊管轄測繪。”中國科學院客座教授劉寶銀對本刊記者說，以后隨著經濟發展的需要，地方部門也各自根據實際需求開展海洋測繪，如交通部很早就開展了港口和航道工程的測量工作，中海油、原地礦部、水利部等有關單位以及沿海各省、自治區、直轄市測繪局，依據本部門海洋工程開發需要，也完成了部分海洋或沿海地區的測量工作。

2009年啟動的國家海島(礁)測繪一期工程，由國家測繪地理信息局牽頭，國家海洋局、總參測繪導航局、海軍航海保証部共同參與。由測繪局該項測繪一期工程主要涉及的是距離海岸線100公裡以內的海島測繪。測繪的基本目的是，摸准沿海大陸架海域的海島、灘涂、養殖場等基本資源，給后期海洋開發引路。

海洋測繪專家蔣昭良參與了國家的海島礁一期測繪工作，在他印象中，此次海洋測繪相對以前的陸地測繪作業來說，要求比較精細，如國家測繪部門以前的測繪隻限於大陸陸地以內，繪制地形圖以1︰10000，或者1︰25000為主，只是在用於城市規劃的地圖才會用以1︰500比例尺繪制。海上基礎測繪工作，因為大部隸屬海軍管轄權限，幾乎沒有涉足。

從一期已完成的海島（礁）測繪來看，已完成6400個海島的識別與精確定位、1841幅1︰2000海島測圖、2900幅1︰5000海島測圖、188幅1︰10000海島測圖。還有770個大地控制點組成的國家海島（礁）大地控制網，190萬平方千米覆蓋近海海域的航天影像獲取，以及6.01萬平方千米重點近海海域航空影像獲取。

“以前測量島嶼主要看其重要性，現在要進行全覆蓋測繪。”蔣昭良強調，隻要在我們領海之內的島嶼全部都要進行測繪。計劃如此，但實際操作也有難度，國家測繪地理信息局測繪發展研究中心主任張輝峰說此前接受媒體採訪時承認，由於一些國家實際侵佔著我國的一些島嶼，現在進行登島測繪，以及對這些島嶼周邊海域進行測繪還有一定的難度。張所指的島嶼主要是南沙群島中的越南、菲利賓等國實際佔領的島礁。

釣魚島雖沒有日本軍事人員佔據，但從海監護航、民間保釣人士登島經歷等種種跡象看來，目前斷難完成。日本對此也反應激烈，日本內閣官房長官菅義偉在3月13日上午的記者會見上表示，中國測繪釣魚島是絕對不能接受的事。一旦發生登島行為，將會根據國內法予以排除。

排除的另一種解釋，不言而喻就是動用武力逮捕中國測繪人員。

笨辦法背后多重寓意

在批准設立三沙建市近半年后，經總參作戰部測繪導航局審定，去年11月24日起，中國首張全面、准確、詳實顯示三沙市地理位置和南海諸島地貌的專題地圖——《中華人民共和國海南省三沙市地圖》在大陸各大書店同步上市。

由軍方測繪的三沙市地圖是集衛星影像圖、航空影像圖、地貌暈渲圖、政區圖為一體的專題地圖，以1比600萬等6種比例尺，重點顯示了三沙市政府所在地——永興島的航空影像和美濟礁、中業島等38個重要島礁的衛星影像。

此后不久的12月，隸屬總參測繪導航局的星球地圖出版社又精心策劃推出《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼地圖》，以衛星影像圖和三維立體圖形式，詳細注明了釣魚島及周邊附屬島嶼的標准名稱及地理坐標﹔圖示還注明了等深線圖、領海基線圖等基本信息。

三沙、釣魚島及附屬島嶼地圖的迅即推出，出於對國民國防教育需要，但從另一角度也表明，這些敏感海域島嶼的基本測繪信息，軍方早已掌握。據大陸軍方測繪部門軍官披露，至少在上世紀80年代，總參測繪部門在完成近海海域測量的基礎上，已向黃海大陸架、東海大陸架、台灣海峽、西沙、南沙海區測量以及西沙、南沙島嶼、黃岩島等遠離大陸的中遠海域測繪進發，基本完成了預定海域基礎測繪工作。

“包括釣魚島在內的地理測繪信息主要靠來自無人機獲取的數據。” 中國測繪科學研究院的黨亞民研究院稱，要完成釣魚島基礎測繪，並非一定要登島進行，現有的技術手段已經相當完備。比如，對島礁的水深測量方面，除了應用數字式單波束測深儀、雙頻測深儀、多波束測深系統之外，還可以用光遙感和微波遙感的手段來測量海島附近的水域。

海洋航道的測量方面，總參下屬的海軍海洋測繪研究所之前已展開機載水深測量系統的研制，並進行了兩次海上飛行試驗，后因激光器噪聲較大，無法進行波浪改正等原因，測量精度尚未滿足海道測量規范要求。

如果這一試驗成功意味著，中國測繪人員未來可以搭載海監巡航釣魚島的直升機進行空中測量，至於軍方對衛星測繪、地圖繪制軟件系統的研究都已經取得不錯的成果。但現代化的海洋測繪手段也有弱點，就是地圖粗糙，精細度不高。

要測定島礁精確坐標位置，必須登島埋設測量標志，進行手工作業。“就是過去的笨辦法，在島上確定三個大地網點（控制點）或水准點，以確定島礁的高層、經緯度、潮汐情況。”海洋測繪專家劉寶銀說，基礎測繪這是一個慢活，且費事，但比GPS定位來得精確。

專家估計，島礁測繪在一兩周之內，無法完成，僅上島埋設的測量標志，都會有一段時間的凝固期。這種傳統的測繪作業還有另一重的寓意，假如在有主權爭議的釣魚島上設測量標志，便有了實質性的外交意義，“如果我們的測繪人員登島了，這比進入12海裡更厲害。”黨亞民說，將逼著日本對釣魚島的主權爭議承認上更進一步。