胡印斌:鳳凰“門票新政”民意基礎何在

湖南鳳凰古城自4月10日起實行門票新政后，散客數量銳減，城內商戶生意受影響，並發生人群聚集抗議事件。對此，當地13日召開新聞發布會表示，出台新政前，縣裡的工作組曾深入細致地開展宣傳動員，充分聽取居民和各行業各階層不同的意見和建議。通過宣傳和溝通，城區絕大多數的居民和經營業主表示理解和支持。（《瀟湘晨報》4月14日）

盡管當地政府一再表示，新政“根本目的不是為了收費”，而是為了規范景區管理，不過，148元的進城費用，還是讓很多人阻隔了很多游客的腳步。而游客的“人影散亂”，也必然會讓當地商戶心情凌亂。這中間關系復雜，並非簡單宣布一下政策就可以奏效，不知道曾經贏得城區絕大多數的居民和經營業主“理解和支持”的政府，事先有沒有考慮？

事實上，這一事件也折射出時下一些地方政府在出台涉及公眾利益制度規定時的倉促和草率。

其一，政府說，理解和支持新政的居民佔“絕大多數”，而從現實的反饋看，這一估計顯然有些浮夸。還有一種可能則是，很多商戶和居民一開始可能確實沒有將這件事當回事，而一旦遭遇零住宿率，或者回家不便的情形，自然會滋生不滿情緒。這些，政府理應在事先有所考量，應該將工作做得更細致一些，能夠真正從老百姓的角度出發去考慮問題，而不只是一味強調什麼“必須毅然選擇改革”。

改革的目的是什麼？很簡單，共享現代化的成果。如果打著改革的旗號，卻一方面縮減當地老百姓的利益，降低其生活的便利性﹔另一方面，又加重游客的負擔，則這樣的改革並無什麼“必然性”和“正當性”。即便強制推動，也會引發民意的強烈反彈。

其二，改革也好，轉型也罷，其實質均是利益關系的調整。在這個過程中，不能總是讓民眾來承受這些代價。因此，在做出決策之前，應該考慮到這個因素，並與相關利益主體進行充分的溝通，盡最大可能減少一般民眾的經濟損失。現在看，當地政府並沒有考慮這些，只是空泛地強調要兼顧什麼“長遠利益”與“當下利益”，這顯然有些強詞奪理。

按照當地公開披露的數據，2012年，鳳凰縣接待游客690萬人次，這其間，相當一部分游客只是到古城裡“轉了轉”就走了，並沒有掏錢買當地景點的門票。政府不能只是看到這裡邊可能存在的“門票流失”，並心疼政府可以從中分得的那一大部分現金流，而應該真正從“長遠利益”出發，看到游客其他消費對於地方經濟、民眾收入的重要意義。畢竟，住宿、餐飲、紀念品等等消費，都留在了當地。

其三，從游客的角度看，封門收費的做法也會敗壞興致，影響心情，從而使得美麗邊城的自然與人文魅力也大打折扣。這些年來，由於獨特的自然風貌與豐厚的人文遺存，鳳凰古城無疑會越來越吸引游客的光顧。相當一部分游客來到這裡，並不會去看當地為收費而搞出來的那些景點，而是更願意體驗、感受古城的氛圍。畢竟，古城本身才是游客關注的重點。眼下將整個古城都圈起來收費，從門票數目上似乎是降了，實則卻是將所有前來參觀的游客都裹挾了進去。

要之，面對民意質疑，當地政府盡管底氣十足，甚至將一件攫取門票的事件上升到“改革”的高度，還屢屢流露出先驅不被理解的“悲壯感”，但是，因其缺乏民意基礎，即便勉強依靠行政力量，乃至動用強制手段，都隻能求得一時的平靜，注定行之不遠。

（注：本文轉載自“胡印斌--鳳凰博客”，作者觀點不代表本網立場。）