前美國官員：如何改進美中對話機制？ 

海外網4月24日電 據英國金融時報報道 世人帶著遺憾告別了令人懷舊的有關俄羅斯的冷戰觀點，也告別了歐洲各國團結一致、實行單一外交政策這一未能成真的夢想。如今，美中關系是全球最重要的雙邊關系。這一關系如要取得成功，就必須被嵌入美國亞洲外交從日本到印度的大框架，但毫無疑問，美中關系將是21世紀的關鍵。

隨著中國迎來以習近平為首的新一屆領導層，隨著巴拉克·奧巴馬開始第二個總統任期，當前對美中關系的未來具有決定性意義。雖然兩國均面臨棘手的國內議程，但華盛頓和北京方面都充分認識到雙方國際互動的重要性。

目前雙方討論更多的很可能是在何處商談、如何商談，而不是他們要談什麼。的確，華盛頓權力走廊的各方普遍認為，有幾大關鍵問題需要美中雙方高層的關注，包括朝鮮、伊朗、宏觀經濟政策、市場准入、網絡問題、能源安全以及氣候變化。不過，一些最有意思的決定是關於採用何種機制圍繞這些話題展開對話。眼下，美中之間有著當代一些最繁忙最復雜的外交機制。

在奧巴馬第一屆任期的戰略與經濟對話上，美國國務卿希拉裡·克林頓和財政部長蒂姆·蓋特納每年都與相應級別的中國官員會晤，商討帶有廣泛商業、政治、軍事和戰略意義的話題。美中商貿聯合委員會使美國商務部和其他經濟主管部門的重要官員得以參加討論，圍繞貿易摩擦和知識產權案例展開密集磋商。五角大樓則通過它的各種渠道進行自己的對話，包括防務磋商，這些磋商使雙方能夠展開戰略討論，交換各自在安全領域的看法。上述只是兩國政府在不同級別數十條互動渠道的一小部分。美中領導人還利用多邊峰會和國事訪問的機會舉行大量會晤。這些互動應當繼續下去，但在形式和場合上需要有所創新。

自從亨利·基辛格時代起，中國便清楚，白宮的大力參與對美中雙邊關系至關重要。去年，美國國家安全顧問湯姆·多尼隆與中國國務委員戴秉國舉行廣泛會談，並有機會與中方整個即將上任的新領導層見面，以強調奧巴馬總統對於打造堅實、合作的美中關系的承諾。美國副總統喬·拜登也發揮了重要作用，在時任國家副主席習近平訪美和之后拜登於2011年回訪中國時，兩人建立了密切的私人關系。當然，奧巴馬在過去4年內與中國前領導人胡錦濤和溫家寶也舉行過數量堪稱空前的會晤。不過，雙方的交流仍有改進余地。

以下是值得考慮的幾件事。首先，需要舉行更多的跨部門對話，讓多個機構的官員坐在一起應對復雜問題。例如，要有效解決網絡安全方面的關切，就需要軍方、情報官員和文職的外交政策官員共同磋商。幾乎所有棘手問題（如氣候變化和能源安全）都需要更多相關部門參與常態化的高層磋商。

第二，需要付出更多努力落實具體步驟，而不是隻停留在口頭上。雙方需要聯合制定計劃，構建全面合作的習慣。合作事項包括：發展項目、人道主義救援，以及（或許是最重要的）當美國和中國軍隊在近距離執行各自的任務時防范危機。

第三，發揮創造力，設法讓高級領導人有更多時間共同應對21世紀的挑戰。國事訪問程序繁瑣，牽涉過高的成敗負擔，還有太多象征主義的東西。而利用多邊會議碰頭則往往時間倉促，難以完成任務。或許兩國應該考慮舉行領導人之間的“工作會議”，精簡隨從人員，剔除瑣碎事項。

顯然雙方都希望避免給人以冷戰的形象，但美國和蘇聯曾在幾十年期間因為不便安排互訪，而在馬耳他、維也納和雷克雅未克等中立地點多次舉行此類會議。兩個最重要國家的領導人總能在地球上找到一個地方，共同商討地球命運和其他大事吧？

（本文作者科特·坎貝爾，是亞洲集團主席兼首席執行官、新美國安全中心董事，2009年至2013年擔任美國東亞及太平洋事務助理國務卿。譯者何黎）