當城市的藍天數字像“黃鼠狼看雞”一樣日漸稀少的時候，“史上最嚴”的環保政策，也許可以適度安撫民眾的焦慮。日前，環保部、發改委等6部委聯合發布了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，實施細則在提出一系列防治硬措施外，明確表示，在重污染天氣情況下，重污染企業限產停產、建筑工地停止土方作業、機動車限行、中小學校停課。

毋庸諱言的是，近年來，伴隨著GDP的急速飆漲，中國生態環境確實承載了過重的壓力。據前瞻產業研究院發布的報告顯示：當前我國空氣污染形勢嚴峻，加快治理空氣污染刻不容緩。目前全國113個重點監測PM2.5的城市，有80%城市不達標，譬如北京，空氣質量改善至少要提速2-3倍才可以完成規定的目標。

從9月12日國務院辦公廳下發《大氣污染防治行動計劃》，到《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》新鮮出爐，短短不過一周左右的時間。這足以說明頂層設計對大氣治污問題的姿態與取向，而媒體也普遍將之解讀為“京津冀及周邊地區大氣污染治理全面提速”。

只是，治理大氣污染，提速還不夠，關鍵還須“提神”。

眼下的大氣污染，涉及能源結構、產業、交通、建筑、農業及社會生活等六方面。如果只是頭痛醫頭腳痛醫腳，又或者各人自掃門前雪，再好的制度安排也終究是紙上談兵。“提神”的制度，應當體現在兩個層面：一是嚴於問責。譬如根據實施細則，“國務院與京津冀及周邊地區各省（區、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務層層分解落實到各級人民政府和企業。”目標有了，誰來監督、誰來問責、如何厘清權責利之間的關系，這都是亟待回應的核心問題。

根據大氣治理“國十條”，國家每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各省（區、市）要公布本行政區域內地級及以上城市空氣質量排名。環保部污染防治司副司長汪鍵表示，之所以要進行空氣質量排名，目的是為了監督地方政府，“老排在最后一個，那市長你自己看著辦。”但也正如不少論者所言，要是“市長”不怕丟臉，基於官德之上的道德自覺能倒逼出稱職的職能作為嗎？

二是管好錢事。治污既關系到投入，也關聯到污染產業的產出。這裡應該有三個層次：首先是地方政府要舍得為干淨的空氣讓“錢”。譬如根據大氣治理“國十條”，到2017年，煤炭佔能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。那麼，地方財政會不會繼續“戀戰”？

其次是防控大氣污染不能總想著收錢。在不少城市，機動車對環境空氣中PM2.5的貢獻率達到15-20%，而在中心城區，機動車已成為大氣污染的最主要來源。於是，“擁堵費”、“排污費”等收費創意不絕於耳。這是順勢而為還是趁火打劫？

最后是公共財政投入，2012年中國財稅雙雙破十萬億，在此背景下，中央財政當對大氣治污有所作為，如果繼續“隻點菜、不埋單”，再好的制度設計，恐怕也會效果寥寥。

1987年出台的《大氣污染防治法》最近一次修改是2000年，迄今已有13年之久﹔而按照我國的大氣污染防治行動計劃，到2017年，全國地級及以上城市PM10濃度要比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度要分別下降25%、20%、15%以上。目標艱巨，任重道遠。真要治理好大氣污染，從立法到執行，環環扣扣都是不得不直面的問題。細則出台之后，關鍵還得看怎麼去真抓實干。

（鄧海建，海外網專欄作者）

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