24日下午，北京針對《北京市大氣污染防治條例（草案）》舉行立法聽証會，關於“提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上，熄滅發動機”，多數聽証代表贊成。

　　支持這一條款者認為，怠速熄火可減少油耗和尾氣排放，環保意義重大﹔有保留意見者則指出，北京冬季寒冷，市區交通擁堵嚴重，頻繁怠速熄火、重啟，不僅對車輛構成傷害，且同樣會產生新的尾氣、噪聲污染問題，一旦熄火后點不著，還可能增加交通事故發生率。

　　“停車熄火”真的很難嗎？

　　加拿大大部分國土緯度高於北京，氣候也普遍更加寒冷，但加拿大聯邦資源部經研究后發現，汽車熄火后重啟，時間一般不會超過30秒，而過長時間的空轉，反倒會損害車輛引擎。這表明在技術上，“停車熄火”並沒有過不去的坎兒。

　　加拿大聯邦、省兩級政府目前均未制訂有關“停車熄火”的法規，但許多城市通過市政附例的形式制訂了“停車熄火”的強制性規則，如在東部城市多倫多，市政附例規定每60分鐘內停車不熄火超3分鐘，最高罰款將達125加元（每加元約合人民幣6元）﹔西部城市蘭裡，市區內引擎停車空轉超3分鐘，罰款60加元，61天內不繳款，罰款漲至100加元。

　　加拿大是聯邦國家，市鎮是三級政府中最低、也是權力最小、財力最單薄的一級政府，許多被稱作“市”的地方，面積、人口遠不如北京一個街道辦事處，其通過的城市附例，有些尚不能和警方通聯，執法存在一定難度。即便如此，大多數實施“停車熄火”城市附例的地方均反映，實施后停車不熄火現象大為減少。正因為行之有效，這項規則才在越來越多城市迅速推廣（西部的卑詩省，實行這一規則的城市已佔1/4）。

　　之所以能夠貫徹、推廣，關鍵在於附例“級別”雖低，可操作性卻很強，由誰負責監督、怎樣算違反，以及違反后如何處罰、如何投訴，甚至罰款用度，都有詳細明示。從目前看，北京市即將聽証的“停車熄火”條例在這方面存在一定缺陷，最關鍵的在於缺乏強制性和可操作性，短短幾句話中充斥“提倡”、“鼓勵”等非確定性詞語，卻偏偏疏漏了監管主體和處罰細則。

　　可操作性的另一個關鍵，是明確規則的不適用范圍。在加拿大許多城市的相關附例中，明確規定了一些不適用附例的場合、條件，如交通堵塞中等候的車輛、正在上下客的車輛、因避讓消防等優先路權車輛而不得不靠邊停駛的車輛，一些高寒城市也規定，在氣溫低於某個標准后，“停車熄火”附例會放寬或不適用。北京冬寒夏熱，四季分明，加上市區高峰擁堵極為嚴重，倘不考慮周全，“停車熄火”將很難貫徹。

　　北京市在制訂相關細則時，也應充分考慮到實際情況，避免“用力過猛”。（陶短房）

(責編：張婷)