華益文：國家安全捏緊五指攥成拳

剛剛閉幕的中共十八屆三中全會提出，設立國家安全委員會。這預示著崛起的中國有了國家安全事務新標配。這是一個帶有戰略性、全局性、創新性的重大決策，體現了新一屆中央領導集體的遠見卓識和大膽變革求新，具有深遠的歷史意義和戰略影響。

作為一個大國，其安全標配既有硬件上的，如航母、核潛艇、新一代戰機，也有軟件或者說機制上的，如中國即將成立的國家安全委員會。在全球范圍內看，擁有國家安全委員會幾乎成了大國標配。美國早在1947年就根據《國家安全法》設立了國家安全委員會。俄羅斯、法國、印度等國也都設立了類似機構，日本經過若干年的醞釀已經啟動設立類似機構的程序。

中國設立國家安全委員會正當其時。綜觀全局，國際形勢在冷戰結束后繼續發生深刻、劇烈變化，中國不僅沒有垮、沒有散，反而躍升為世界第二大經濟體，目前和今后相當長時期內，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期﹔與此同時，我國國內外環境存在形形色色的風險和挑戰，發展進程伴隨著各種各樣的問題和矛盾。國家安全的概念早已從傳統的外交、國防和軍事領域延伸到經濟、金融、能源、科技、信息、文化、社會等領域，國家安全的主體也日益增加，國家安全事務早已不只是外交、安全和國防部門三家的事。此外，綜合國力的競爭不僅包括經濟、金融、科技、軍事等硬實力的較量，也體現在大國外交和安全事務的決策、協調、實施能力的較量。

中國原有國家安全事務體系和機制越來越不能適應新形勢的需要。現有的中央外事、國家安全、反恐怖等工作領導小組及其辦公室帶有非正式、臨時性的特征，難以作為國家安全事務的核心機構去跟蹤、分析和協調日常事務，也缺乏足夠的人力、資源來應對重大突發性應急反應，以及制定、協調、監督實施綜合性的國家安全戰略。中國亟須一個超部門、權威性的機構，從國家整體利益出發，來協調國內多方力量，高效工作，應對日益復雜、嚴峻的國家安全問題。

中國設立國家安全委員會醞釀已久，水到渠成。中共中央一直強調統籌國內國際兩個大局，一直注重外交創新、策略運籌和頂層設計，這是中國從著眼國家發展到給力國家安全的一個必然過程。這一創新體制將有利於統籌對外對內的國家安全事務。隨著國家安全委員會的設立，對於國家安全的把握不再是條塊分割，將避免部門間不通氣、不溝通、不協調甚至扯皮、推諉的現象，有效整合各部門力量，提升外交與安全決策協調和實施能力，樹立國家安全一盤棋意識，各司其職，形成合力。國家安全委員會將聚焦高度戰略性、全局性、長遠性、綜合性和緊迫性的重大國家安全問題，強調國家安全事務決策和實施的主動性、及時性和協調性，成為在中央領導下的國家安全事務決策、協調神經中樞。

設立國家安全委員會反映了中國新時期的戰略自信、戰略清醒和戰略穩健，將為中國的和平崛起添一道新保障。這一舉措不是為了謀求世界霸權，而是為了完善國家安全體制和國家安全戰略，充分利用和積極主動塑造中國發展的戰略機遇期，確保國家安全，從而更好地和平發展。國家安全委員會的成立只是第一步，它將在磨合中成長。但毋庸置疑，它的設立將提振士氣，開創國家安全新局面，助推中國贏得優勢，贏得未來，並實現中國與世界的共贏。

（作者為國際問題專家）

(責編：牛寧)