舒銳：取消排名，期待信訪制度新變革

目前，中國信訪制度正在進行重大變革。記者從權威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關部門確立了“把矛盾化解在當地”的新思路。取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度，並通過信訪約談制度對地方工作進行監督。

“信訪排名”始於2005年1月，《信訪條例》規定：各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職行為，在一定范圍內予以通報。遺憾的是，上述規定最終演變為“以人次數考核排名的形式通報”。

客觀來說，這種排名在特殊的歷史背景下，對於扭轉當年信訪不被重視的消極局面，實現信訪“有人管、有落實、有回聲”曾起過重要作用。但另一方面，這也讓信訪工作走向“異化”，催生了各種問題。

首先，該排名將信訪視為社會負面因素，傳遞了錯誤信息，即“信訪人次數越少越好”。這使得一些地方的信訪工作“重數量，輕解決，重穩控，輕化解”。

其次，這種考核缺乏合理性。僅憑信訪人數並不能完整地反映各地信訪工作的好壞，更不能直接反映各地政府是否存在失職、瀆職行為。

最后，個別上訪者違背了通過信訪反映、溝通、解決問題的初衷，利用這種排名串訪、鬧訪，將“去上訪”當成和政府“討價還價”的工具，尋求法律之外的利益。一些官員為了“息事寧人”， 隻得從其他財政經費裡抽出錢來滿足他們的無理要求，這不僅是對法律的玷污，而且對其他群眾來說也不公平。

正因為此，近年來社會各界關於取消信訪排名的呼聲一直不斷。其實，早在今年5月就有消息傳出，“自3月起，多地信訪系統暫未收到國家信訪局關於各省(市、區)‘非正常上訪’人次數的排名表。與此同時，有部分地方開始取消信訪考核與排名。”

由此可見，該項排名在實踐中已經悄然發生了變化。但至今仍未有官方消息對此給出確鑿答案。這背后的原因或許在於，雖然以人數、次數為考核標准的排名制度確實到了退出歷史舞台的時候，但信訪制度在現階段仍然是民眾與政府間進行溝通的重要渠道。在實踐中，信訪工作遠遠不只是一句“讓百姓信法，不信訪”那麼簡單。如果靠一刀切來取消信訪考核，對地方工作不聞不問，也許又將使事態轉向另一個極端。

綜上所述，取消信訪排名、建立更科學的綜合考核制度，“兩隻靴子”需要同時落地。通過綜合考量信訪問題的回復率、解決率、群眾滿意率、現任官員瀆職侵權率、瀆職侵權追責率等種種實質因素，引導各地真正把信訪工作重心放到問題的解決和化解上。

（舒銳，法律工作者，海外網特約評論員）

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(責編：牛寧、張婷)