全面深化改革述評之十三：科技改革，創新贏得未來

　　從科技計劃項目、創新基地建設，到人才、稅收、產學研結合、金融等，多項改革政策文件相繼出台。我國已成為具有重要影響的科技大國和創新大國。　　　

　　今年6月，神舟十號首次應用飛行，將3名航天員送入天宮一號長駐10多天﹔8月，蛟龍號在太平洋將科學家運抵5000米海底一探深海奧秘。

　　我國科技發展正進入重要躍升期：全社會研發資金投入2012年首次超過1萬億元，其中74％來自於企業﹔截至2012年，我國研發人員總量達到320萬人年，穩居世界第一﹔SCI收錄的我國科技論文數快速增長，連續四年居世界第二﹔發明專利授權量達21.7萬件，穩居世界第三。

　　創新驅動發展，科技引領未來。黨的十八大以來，一系列深化科技體制改革的措施展開，進一步增強了創新驅動發展的新動力。我國已經逐步從跟隨者變為並行者，一些領域已有領跑能力，成為具有重要影響的科技大國和創新大國。

　　強化企業主體地位

　　中小企業股份轉讓系統有望年內開放

　　9月30日，中共中央政治局以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習，走出中南海，把“課堂”搬到了當今最具創新活力的中關村。不止是中關村，當創新要素向企業集聚，全國各地大大小小企業釋放出的創新活力正在奔涌。

　　強化企業技術創新主體地位、全面提升企業創新能力，這一年來，多項改革政策文件陸續出台，一些地方做出新的積極探索。在上海，每年安排不低於30%的國有資本金收益支持企業技術創新，遼寧安排專項資金支持企業開展技術引進。

　　天津金港華不鏽鋼商用設備有限公司自主研發的環保高科技電加熱設備訂單已經排到明年，就在今年初，這家公司還因為資金問題連訂單都不敢接。企業負責人楊月春說，幸虧政府出來擔保，很快貸到了解決燃眉之急的500萬元。

　　能順利貸到這筆錢，是因為天津市專門有一項科技“小巨人”成長周轉金計劃。扶持政策帶來碩果，截至今年6月30日，天津市年銷售收入超億元的科技小巨人企業達2132家，比2010年增加了1406家。

　　加強科技投融資服務，解決中小型科技企業融資難問題，成為構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系的新探索。據悉，中小企業股份轉讓系統已正式運行，有望今年底前向全國開放。

　　科技資源開放共享

　　促進科技成果轉化法修訂草案爭取近期報請國務院審議

　　11月1日，國家科技報告服務系統征求意見版上線運行，廣大科研人員和社會公眾隻要登錄www.nstrs.cn，就可以了解國家科技計劃項目的相關信息。國家科技報告將結題驗收后的項目在網上公開，通過開放共享，研究者可以看到研究成果，好的成果有機會實現技術轉移轉化。

　　加強基礎研究，著力前沿探索，在科技體制改革進程中，更加注重科技創新的基礎與前瞻。促進科技資源開放共享，加快建立統一的科技報告制度，是我國深化科技體制改革的重要內容。

　　從去年大亞灣中微子實驗發現新的中微子振蕩，到今年初實驗確証量子反常霍爾效應，我國基礎研究正處於從跟蹤到並行發展的轉型期，涌現出大批優秀成果。

　　最酷的技術就是應用到老百姓生活當中的技術。讓創新走出實驗室，成為促進經濟社會發展和改善民生的直接生產力。比如在中國“光谷”武漢東湖高新區，科技成果轉化正催發出更多的科技企業，更高的企業收入，更好的產業格局。

　　隨著科技創新能力不斷增強，科技進步貢獻率越來越高，從2001年的39％提高到目前的51.7％，凸顯對發展的支撐作用。為了更好地促進科技成果轉移轉化，科技部等16個部門和單位開展《促進科技成果轉化法》修訂起草工作，從產學研合作、技術轉移、科技成果轉化服務、金融支持等方面提出一系列制度措施。目前修訂草案已征求各方面意見，爭取近期報請國務院審議。

　　最大限度激發人才活力

　　“萬人計劃”首批青年拔尖人才均不超35歲

　　人才是創新的關鍵因素。科技體制改革的重要內容，就在於加強創新人才隊伍建設，完善激勵科技創新的政策環境。

　　10月底，被稱為“萬人計劃”的國家高層次人才特殊支持計劃第一批入選名單正式發布。這個與引進海外高層次人才的“千人計劃”並行的國家級重大人才工程，定位於國內高層次人才的培養支持。第一批共入選277人，其中杰出人才6人，科技創新領軍人才72人，青年拔尖人才199人。首批杰出人才和科技創新領軍人才均是“863”計劃、“973”計劃等國家重大科研任務的主持人和高層次創新團隊帶頭人，首批青年拔尖人才年齡則全部在35歲以下。

　　“萬人計劃”之外，其他人才工程的實施力度也同時加大。浙江啟動青年科學家培養計劃，遼寧對引進海外研發團隊和高端人才給予專項資金支持，江蘇鼓勵企業設立人才發展專項資金……

　　激發創新創業活力，關鍵在於完善政策環境。在“科技創新政策的試驗田”——中關村的政策試點基礎上，經國務院批准，中關村自主創新示范區試行的擴大研發費用加計扣除范圍的政策、科研項目經費管理改革和中小企業股份轉讓系統在全國推廣。同時，將科技成果處置權和收益權改革、股權激勵分期納稅、提高職工教育經費稅前扣除限額等試點政策推廣到武漢東湖、上海張江及合蕪蚌等自主創新示范區。人們稱贊，這些政策“讀起來拗口，卻十分接地氣”。

　　科技體制改革正在向縱深推進。一個科學合理、富有活力、更有效率的科技創新體制，必將最大限度激發各級各類人才的創新創業活力。

(責編：張婷)