楊敬東：全會公報有看頭 百姓日子有奔頭

　　十八屆三中全會不負眾望，公報提到僅“改革”一詞就高達59次之多，向國內外傳遞著中國共產黨堅定不移改革的堅強決心和政治勇氣。與過去歷次三中全會相比，此次會議可謂是亮點紛呈，新意多多。

　　改革的目標更加明確。公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”值得注意的是，有兩個概念是首次提出，一是要進一步完善國家治理體系。治理體系大致包括經濟制度、社會制度和文化制度等，而制定和完善這些制度，必須與時俱進，科學合理，與現代化的發展趨勢相吻合。二是要提升國家治理能力，就是如何本著廉價、低成本的原則治理國家，這就要求必須大刀闊斧地轉換政府職能。這兩個概念實際上為完善社會主義制度總目標做了明確定位。

　　改革的重點更加突出。公報指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”過去我們強調經濟體制改革本身，而這一次強調是在完善市場體制框架下，核心要解決政府和市場關系問題。換言之，就是要真正放手讓市場來配置資源，政府不得再通過不必要的審批、檢驗、許可等“有形之手”隨意干預市場，這就需要政府加快職能轉換，大幅度削減行政審批事項。政府要做到不能越位、錯位，也不能缺位，這樣做不但有利於市場體系的真正建立，而且有利於黨風廉政建設。因為政府干預少了意味著官員尋租空間的大大壓縮，這對於干部來說其實也是一種有效的保護措施，可謂是一舉多得。

　　改革的願景更加清晰。公報指出：“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。”此前國研中心公布的“383”改革方案總報告中，已經將行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等圈定為改革的八個重點領域，而這次三中全會則在完成的時間上和效果上作了硬性規定，這樣的措辭極為罕見，有利於強化中央有關部門和各級地方黨政領導改革的責任意識和效率意識，勢必大大加快改革的各項進程。

　　改革的措施更加有力。公報指出：“全會對全面深化改革作出系統部署”，大致涉及到15個方面改革內容，為了保証這些任務的順利完成，有幾點配套措施值得注意：一是中央成立全面深化改革領導小組。過去曾在國務院設立過體制改革委員，后來被撤並到新組建的國家發改委，實際上等於弱化了體改工作，現在站在更高更系統的角度成立這樣的機構，有利於全方位地搞好改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實﹔二是中國將設立國家安全委員會。過去涉及國家安全的職能比較分散，而新機構則借鑒國際上的一些成功經驗，著眼於創新社會治理，維護最廣大人民根本利益，這樣做無疑有利於完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

　　當然，公報可圈可點之處很多，尤其是對百姓極為關注的教育、就業、收入、社保、醫藥改革等問題，都一一作了相當正面的回應，這等於是給百姓吃了一顆“定心丸”。藍圖已經繪就，號角己經吹響。期盼改革能真正突破利益的瓶頸，在富民強國的道路上實現新廣度，發展上實現新高度，民生上達到新溫度，百尺竿頭更進一步。（楊敬東）

(責編：張婷)