俞曉秋：美國兩黨惡斗加劇世界擔憂

為支持奧巴馬總統的人事任命以利施政，近日，由55名民主黨人控制的美參議院表決通過一項修改議事規則的法案，降低即時中止“拉布”（filibuster）所需票數，防止共和黨少數派議員阻撓對總統提名人選的表決。此舉引發共和黨極大不滿，或將加劇兩黨在國會議事堂的激烈爭斗。債務上限、政府開支及奧巴馬醫改又將成為兩黨爭斗的“人質”，引起國內動蕩和世界不安。

自19世紀中期，美國會參院少數派議員就利用發言時間“不設限”的議事規則進行拉布，即通過沒完沒了的提問、輪番上陣的發言，拖延和佔用表決時間，使得對總統提名人選或議案缺乏足夠時間進行表決，不得不延遲到下次會議再議決。為避免被個別議員拉布而造成議事效率低下，1917年美參院議事規則引入“剪布”機制，即100名參議員中有67人贊成，便可當即停止冗長辯論，終止拉布行為。1975年又將表決門檻減至60票。11月21日，由參院民主黨領袖裡德提出議案，52票對48票通過，將 “剪布門檻”降至51票。這一“歷史性法案”實際上已將議事規則中的拉布機制變相廢除。不過，法案規定剪布僅限於官員和法官人選審議，最高法院大法官人選和通過法案的剪布門檻仍需60票。

目前，參院積壓了約59名聯邦政府官員和17位聯邦法官提名未通過。參院民主黨人指責共和黨人濫用拉布、阻撓施政。參院多數黨領袖裡德稱，共和黨議員一直“搞破壞”。迄今參院史上共計168次拉布，其中一半是針對奧巴馬政府的，修改議事規則是要使“參議院重新運作”，改變施政停滯不前的現狀。該案的通過，既能對拉布進行及時剪布，又能使奧巴馬提名的人選輕鬆過關。

顯然，這項明顯向著奧巴馬的修例引起共和黨人的不滿。參院共和黨領袖麥康奈爾稱，這是“赤裸裸的奪權行為”，“剝奪了少數派的權利”。共和黨參議員麥凱恩認稱，此舉嚴重破壞了參院議事程序，“如過半數能改規則，就會沒有規則。”

對此，美政界人士稱，民主黨採取廢除拉布的舉動，是一種“核彈選擇”。雖然參院共和黨仍可拉布阻止有關議案的通過，但最終隻會造成兩敗俱傷的結果。未來民主黨若失去對參院和白宮的控制權，也將自食其果。美媒體稱，兩黨濫用拉布損害了國會跨黨合作機制，成為黨派斗爭的工具。

總之，此舉加劇了兩黨對立，使兩黨關系進一步緊張。面對美政壇仍未止息且愈演愈烈的黨爭，被推延的債務上限和財政懸崖的“雙重危機”在明年初會否再度爆發？聯邦政府會否再度停擺？這足以引起世界的關注與擔憂。

（俞曉秋，國際關系學者，海外網專欄作者）

海外網評論頻道原創，轉載請注明來源海外網（www.haiwainet.cn），否則將追究法律責任。

【相關閱讀】

陳光文：“美國模式”衰落對中國有何啟示

俞曉秋：大數據時代，誰來關上“竊聽門”

俞曉秋：美債危機未了，惡斗仍會繼續

(責編：宋勝男、牛寧)