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馮瑋:日本“國安會”葫蘆裡賣的什麼藥

2013年11月29日07:06|來源:海外網|字號:

摘要:日本成立“國安會”和“國安局”,若果真只是為了“制定危機管理及外交安全政策基本方針”,“為國民的安全安心全力以赴”,當然無可非議。但是,安倍的一系列言行,卻令人對上述說辭心生疑竇。

11月27日,日本國會參議院全體會議表決通過了設置“國家安全保障會議”相關法案,該保障會議設由日本首相、官房長官、外相、防相組成的“四相聯合會議”,負責制定危機管理及外交安全政策基本方針。此外,“國家安全保障局”也隨之成立,負責外交、防務和反恐等方面的情報分析並策劃起草有關方案,由安倍幕僚谷內正太郎任局長。

在初任首相時,安倍除了積極擴充軍備,將防衛廳升格為防衛省,就曾構想建立日本版的“國安會”,並指令屬下策定相關方案,但由於國內外形勢並不允許將此構想付諸實踐,更由於當年辭職,安倍未能遂願。

安倍此番如願以償,主要因為和當年相比,國內外形勢發生了根本變化。就國際形勢而言,當年美國戰略重心在中東,而現在則“重返亞太”,並推行以強化與盟國的關系、強化在亞太的投入、強化在亞太的存在、維護亞太的穩定為“四根支柱”的“戰略再平衡”。就國內形勢而言,當年自民黨和民主黨“內斗”正酣,最終自民黨在參議院選舉中失敗,執政黨和在野黨分執眾、參兩院牛耳,形成“扭曲國會”,成為安倍辭職主因。今天自民黨不僅重新掌控眾參兩院,而且在日本政壇再次“一黨獨大”。

成立“國安會”和“國安局”,若果真只是為了“制定危機管理及外交安全政策基本方針”,“為國民的安全安心全力以赴”,當然無可非議。但是,安倍的一系列言行,卻令人對上述說辭心生疑竇。

今年4月23日,安倍晉三在參議院答辯時稱:“侵略的定義在學術界以至國際上都沒有定論,取決於從哪一方看待問題。”此言一出,輿論嘩然,令美國《華盛頓郵報》也在4月27日發表社論質問:“為什麼德國可以誠實面對歷史,與歐洲團結起來,而日本一些人卻不能承認侵略史實?”

日本擴充軍備的動向頻頻,更令中國擔憂。11月21日,日本防衛省匯總了一份今后10年的自衛隊整頓計劃案,將在陸上自衛隊新設“水陸兩棲團”,配備可以高速航行的沿海作戰艦艇,由700名自衛隊員為核心,具奪島作戰能力。防衛省計劃在2015年度將此部隊建成3000人左右規模。毋庸贅言,此舉主要針對中國。

“國家安全保障局”的構成和人選也必然令中國警覺。直屬“四相會議”的“國家安全保障局”下設總括、戰略、情報、同盟•友好國、中國•朝鮮、其他地區共6個部門。“同盟•友好國”與“中國•朝鮮”構成對偶,其意顯然。擔任局長的谷內正太郎在安倍初任首相時就深得倚重,是“民主與自由之弧”及對華政策的主要制定者。安倍二任首相后,谷內再度出山,參與了創立“國家安全保障會議”相關法案及“國家安全保障戰略”的策劃,是安倍得力干將。此番出任這一要職,無疑能使安倍對華政策得以更好貫徹。

日本國內輿論也不禁對安倍政權的一系列動向擔憂。《東京新聞》日前發表題為《國防不要超越分寸》的社論,稱日本國防一旦超越分寸,將使東北亞的安全環境惡化。必須強調,日本安全保障政策是“在日本國憲法下,貫徹專守防衛,遵守不做威脅他國的軍事大國的基本理念,致力於保持適當的防衛裝備”,該政策現在依然刊於日本外務省網站。安倍政權下的日本安保應堅守和平憲法精神,不要打著國家安全的幌子做危害地區和平穩定的事。

(馮瑋,復旦大學歷史學系教授,海外網特約評論員)

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