毛開雲：一紙章程就能讓高校“去行政化”？

教育部首批核准了中國人民大學等6所高校的章程。教育部昨天為此召開了新聞發布會，教育部相關負責人表示，依章程自主管理是高校的法定權利，制定章程是完善中國特色現代大學制度的關鍵環節。有關專家認為，“政校分開”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會呼吁已久的“去行政化”的體現。（11月29日《北京青年報》）

高校“去行政化”，有人早已喊破嗓子，就是不見有人甩開膀子。如今，一些高校不僅有了“根本大法”，而且獲得了審批，這是一件好事情，說明高校“去行政化”真正拉開了帷幕。但是，公眾依然要問：一紙章程就能讓高校“去行政化”嗎？

中國是法治國家，也是人情大國，高校“行政化”歷史悠久，根深蒂固，不是說“去”就能“去”的，更不是說“去”馬上就能“去”。當然，高校有了章程，“去行政化”就邁出了“有法可依”這可喜的這一步，接下來的第二步“有法必依，執法必嚴，違法必究”就有了基礎和可能。

然而，中國人大多有劣根性，往往“令不行、禁不止”，法律法規常被當成兒戲。一個很普遍的事實是：中國特色社會主義法律體系已經建成，但知法犯法、執法者違法之類的事情還少嗎？也就是說，中國並不缺少“法”，缺少的是對“法”的強有力的執行力。

高校章程獲批，也是一個道理。如果沒有執行力，缺少相應的監管和糾錯，章程也可能淪為一紙空文的命運。比如，章程中說的“自主辦學”，這個“自主”有幾分本色和成色，現在誰敢打包票？再如，章程中說的“校長主持辦公會，最后決定由本人‘拍板’”，這會不會陷入“一言堂”泥潭？會不會放縱“一把手”亂用和濫用權力？

高校出台章程“去行政化”，這是大勢所趨和歷史必然。而要讓高校“去行政化”真正落地，離不開兩個前提：第一，必須做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”﹔第二，如果不按章程辦事，必須要有各種糾錯機制。

(責編：張婷)