敬一山：人大審議能否成為改善計生政策契機

12月23日，第十二屆全國人大第六次會議召開，審議國務院關於調整完善生育政策的決議草案。此前十八屆三中全會《決定》提出，將實施“單獨兩孩”政策，即一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子。

“單獨兩孩”新政的消息自發布以來，受到公眾持續關注。現在終於進入人大審議程序，這對許多符合條件、有興趣想要“再生一個”的父母來說，無疑是令人欣喜的好消息。

早先曾有專家提醒，如果在政策落地之前“搶生”，仍然要被罰款。政府部門也表示，“單獨兩孩”將會是長期政策，沒有必要搶在一時。但對歲數較大的父母來說，時間至為寶貴，超過適宜生育年齡的女性每增加一歲，生育的危險就多一分。“單獨兩孩”政策從人大審議通過，到各地出台細則，都還需要時間。盡早讓政策落地，才能真正與民方便。因此，全國人大在審議時，有必要為地方的跟進確定時間表，以防各地有意無意地拖延時間，給符合條件的父母增添阻礙。

此外，隨著“單獨兩孩”新政的啟動，各地需修訂計生方面的法律法規，這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。比如，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費，如今飽受爭議。這筆費用原本用以對遵守獨生子女政策的家庭進行獎勵，歷經三十余年，多數省份仍維持在每月5—30元的標准，不僅其額度早已與當今物價極不相稱，起不到激勵作用，很多年輕父母甚至根本不知道去哪領。

作為生育政策的組成部分，這筆錢今后何去何從，就需要進一步討論優化。在當前的物價水平下，是否需要提高額度？按“單獨兩孩”政策生育的，今后還能不能領取？那些不符合“單獨兩孩”政策條件、仍舊隻能生一個孩子的家庭，是否應獲得更高額度的獎勵？至少也可作為一種“心理補償”。

當然，全國人大的審議隻能著眼於核心和宏觀層面，生育政策的具體規定仍需要地方制定具體的法規章程來實現落地。《人口與計劃生育法》第18條明確規定，二胎及二胎以上的生育管理辦法，“由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定”。誠然，此次審議無法一勞永逸地解決所有問題，但能否在監督地方法規的層面有所突破？

去年曾有15位學者上書全國人大指出，各地對晚婚晚育、生育數量和生育間隔等問題的具體規定差異較大，造成公民生育權基於戶口、身份和地域原因的不平等。因此，建議全國人大適時啟動對各地人口與計劃生育條例的合法性審查，並對違反《憲法》等上位法的地方性法規做出相應處理。

借著審議相關決議草案之機，全國人大不妨梳理一下當前生育政策面臨的種種爭議，對各地實施過程中的亂象進行反思。同時，給出明確處理意見，成為指導日后生育政策的“權威指南”。

（敬一山，海外網專欄作者）

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(責編：牛寧)