俞曉秋：美兩黨財算案之爭“懸崖勒馬”

12月26日，正在夏威夷度假的美國總統奧巴馬完成了本年度最后一次重大公務使命。他在一天內簽署了七份法案，其中最重要的一項就是爭議一時的2014財年聯邦政府預算提案。這表明，明年初美聯邦政府應當不會再度癱瘓關門，圍繞財算案展開的美國會民主、共和兩黨三年來惡斗局面總算結束，財政懸崖與債務上限“雙重危機”中的一個危機已基本解除。

12月10日，以眾議院預算委員會主席保羅·瑞安和參議院預算委員會主席帕蒂·默裡為首的國會兩黨預算案談判小組就未來兩年聯邦政府預算達成共識，並以332票對94票的大比數通過財政預算草案。該草案將聯邦政府2014財年和2015財年預算分別訂為10120億美元和10140億美元，並提供約630億美元補貼國防和非國防項目開支，補貼因自動減赤機制而被迫削減的支出，將未來10年間財政赤字額外減少200—230億美元。但預算案協議沒有涉及稅收、醫保、社會福利等領域改革，也未觸及債務上限的問題。12月18日，由民主黨人佔多數席位的參議院又以64票對36票的表決結果通過了聯邦政府預算草案。眾、參兩院通過后的預算草案經由奧巴馬總統簽字后，正式成為法例，並生效執行。

這份財算案的出台可算是兩黨的“妥協之作”，既無大幅削支又沒有加稅。瑞安稱，“這是朝著正確方向邁出的一步”，默裡則表示，該協議案有助於國會兩黨重建信任。這次美民主、共和兩黨出人意料地在財算案上終止惡斗、達成妥協，主要有四個方面的原因：

首先是因為美國經濟漸趨復蘇向好。今年3季度美國經濟增長率約4.1%，制造業指數、零售業及新增職位數優於預期。據美聯儲預測，明年增長率將維持在2.8%—3.2%，同時失業率會降至6.3%—6.6%。若兩黨惡斗持續，必會挫傷經濟復蘇勢頭。今年10月政府關門16天，估計造成經濟損失約240億美元。

其次是由於共和黨立場軟化。10月份聯邦政府被迫關門，大部分選民和民意把責任歸咎於共和黨及極右保守的茶黨人士。如此一來，共和黨人的民調支持率明顯下跌。為謀求明年秋季國會中期選舉連任並繼續掌控眾議院，共和黨不得不為取悅選民而軟化立場。

再次，共和黨改變斗爭策略，從對民主黨政府“全面開戰”轉為集中向奧巴馬的醫保福利政策“開戰”。

最后，若繼續惡斗不止，聯邦政府明年初又得癱瘓關門，白宮的國際聲譽和影響力將再度受損。

盡管如此，兩黨妥協達成的預算協議並未觸及聯邦政府債務上限的問題。美財政部稱，按目前的發債速度，美國債於明年2月底或3月初將再抵違約大限。當聯邦政府發債權到期時，民主、共和兩黨仍有可能為此展開爭斗，對美國乃至全球經濟造成嚴重影響的美債違約危機一時間仍難消除。

（俞曉秋，國際關系學者，海外網專欄作者）

海外網評論頻道原創，轉載請注明來源海外網（www.haiwainet.cn），否則將追究法律責任。

推薦閱讀

張紅：斯諾登讓世界看到美國被寵壞了

高望：美國別再想著給中國“畫地為牢”

外媒輿論

詹得雄：2013世界局勢，美國衰落了？中國強硬了？

(責編：鄒雅婷、宋勝男)