高望：馬航失聯背后，領事保護關乎每個國人

馬來西亞航空公司波音777-200資料圖

在海外，從來沒有這麼多中國人突然下落不明。3月8日凌晨，馬來西亞航空公司一架載有239人的航班在吉隆坡起飛約1小時后與地面失去聯系。這架飛機的目的地是北京，機上有154名中國乘客。

而幾個小時后，王毅外長在兩會記者會上談起的第一個與外交有關的話題，便是這起馬航失聯事件，他用“令人憂慮”和“揪心”表達了機上旅客生命安危的牽挂。1個多小時后，由於事態緊急，王毅果斷中斷記者會趕回外交部處理相關事宜。

這次馬航班機失聯事件是繼2011年利比亞撤僑行動后，中國外交面對的又一起涉及領事保護的重大突發事件。在隨后的消息中我們得知，外交部啟動了緊急預案，王毅外長召開了外交部牽頭組織的部級聯席會議，協調相關部委和機構採取應對措施。在越南和馬來西亞的使領館也採取了相應行動，一方面與所在國家相關部門積極聯絡協調行動﹔另一方面公布聯系電話，為失聯旅客的親屬及時提供幫助。

以往，一談到外交就聯想到國際政治和國際關系。的確，大國與地區關系一直都是外交中一項重要的內容，如今，領事保護在外交事件中也變得也越來越重要。同時，這兩項工作相關度也越來越高，維持良好的國家和地區關系也為領事保護工作的開展提供必要的便利條件。

一個國家領事保護的強弱與其國力的大小有直接關系。從外交實踐來看，以美國為代表的西方國家在領事保護上擁有豐富的經驗，這與它們長久以來所秉持的人權意識有關。這些國家的領事保護覆蓋范圍廣，工作也非常到位，甚至到了令人“反感”的程度，這從另一個側面反映了這些國家在領事保護上力度之大。

對中國來說，領事保護的起步和開展與中國迅猛成長的海外利益有密切關系。隨著中國改革開放的深入和“走出去”戰略的加快實施，現在中國每年出境達到將近1億人次，在海外的中國企業也已經有2萬多家。這意味著中國的領事保護也必須提高到相應水平，來滿足各種類型的需求。

當然，領事保護並不只是外交部一個部門的事，甚至不是中國的一家之事。中國公民和機構在海外遇到的情況和問題多種多樣，並且日趨復雜，有些情況要與所在國相關部門溝通，協調多個專業機構和職能部門採取多種措施來綜合應對。就拿此次馬航班機失聯事件來說，它牽涉到公安、民政、海事、民航等多家職能部門，還要協調多個國家派機派船參與搜救。

在3月8日舉行的外交部答記者問上，王毅外長透露，外交部將在年內建成領事保護與服務全球應急呼叫中心，24小時提供熱線電話服務。這是一項重大的海外民生工程，將會在很大程度上提高我國的領事保護與服務水平。

外交工作從表面上看很“高、大、上”，但同時也是很接“地氣”的，因為它最終目的都落實到每一個中國人身上，這實際上就是外交為民的積極體現。向每一個在海外的中國人和機構提供必要的服務和協助，其實就是保護了中國的海外利益，這在中國成為世界大國和強國的過程中顯得尤為重要。

（高望，海外網專欄作者）

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(責編：牛寧)