何茂春：中國海洋經濟戰略的“新絲路”

繼中共十八屆三中全會提了建設“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的戰略后，李克強總理政府工作報告中也提出２０１４年中國將繼續“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”，同時還提出要“堅定維護國家領土主權和海洋權益”。

中國和平發展海上“新絲路”計劃遇到海外不少質疑和曲解，其實中國“新絲路”不僅是復興自古就有的中外和平外交和自由貿易的海上經濟外交之路，而且是中國承擔世界海洋環境保護責任、維護海洋航行與貿易自由、促進海洋國際合作的大國海洋經濟戰略。中國應穩住“四小海”、走向四大洋，以海養海、以開放換開放和擴大海洋法規則主導權四大戰略。

第一，穩住“四小海”，走向“四大洋”。不急於加快處理近海島水之爭，近期隻在渤海、黃海、東海、南海我方實際控制區穩步開發，伺條件成熟后促進與周邊國家全面共同開發。在四小海條件全面開發條件不成熟時，可以先跳出四小海，走向太平洋、印度洋、大西洋、北冰洋公海，和平開發利用公海資源、保護海洋生態。近年來，許多國家在公海，尤其是南太平洋、南極地區和北冰洋地區的無序開發。如果中國隻盯住四小海，糾纏在眼前島水爭議當中而失去承擔保護大洋責任的機會，因小而失大。

第二，“以海養海”。加快海洋經濟發展，加大造船業投入。近期要加快造船要以破冰、勘探、科研、海上救撈、漁政、海政船等為主，產業政策要加快向海洋經濟傾斜，發展遠洋捕撈、深海開發、海上資源開發、海上絲路建設事業，以海洋經濟收入回報海船建設和國際海洋生態保護和資源利用。

第三，以開放換開放。擴大對外開放，繼續“以市場換市場”推行“海上絲路”，2013年中國超過美國成為最大貿易國，是世界上１２０多個經濟體的最大貿易伙伴，有足夠的市場優勢和貿易底牌擴大進口和“引進來”，推動中國企業和產品“走出去”。具體措施包括：倡議兩岸四地“中華共同市場”、先期建立中韓自貿區以促進東亞自貿區、全面推進與四大洋沿岸經濟體建立雙邊“自貿區”等。

第四，擴大海洋法規則主導權。中國應不挑戰、不改變、不反對現有海洋秩序，但要在聯合國和國際海洋組織內，繼續倡導和平利用公海、航行自由和環境保護原則，力爭公海開發、兩極開發規則的話語權和決策參與權。與此同時，加快培養海洋法專業人才，適度引進國際法專家，為中國海洋事業建言獻策、籌謀規劃。海洋戰略和海洋責任，是中國成為成熟大國的標志。

（何茂春，張冀兵，《中國經濟外交》年刊主編和執行主編，海外網專欄作者）

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(責編：宋勝男、於川)