俠客島：落馬官員為何多是副職

2014-05-22 09:32:00|來源：海外網|字號：

21日晚8點20左右，最高檢微博消息，家中藏1億的國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠被正式立案。而在20日，此前已落馬的江西人大常委會原副主任陳安眾被雙開。

又是兩個副職。在此前媒體的梳理中，截至十八大后落馬的23名省部級高官，其中有21個是副職，比例高達91%。而在中央前兩輪的巡視中落馬的9名省部級高官中，也有7人是副職。

想當年在英倫三島，有一位江湖人稱“巴神”的意大利射手巴洛特利。有一天這位少俠在場上踢進一個點球后，緩緩轉身，面如沉水地掀起他的天藍色球衣來——打底的緊身衣上面，赫然印著三個單詞和一個標點：“Why Always Me？”（為什麼總是我？）

同樣的問題，在反腐戰斗中，中槍的為何多副職？

副職是權力尋租第一個關卡

當然，一個基本的原因就是，副職的基數本來就大於正職。在中國的政治序列中，省部級官員的正副職的比例差不多接近1:9。但中紀委可不是排排坐分果果，抓貪腐分子不會按比例定計劃。副職更易腐敗，裡面牽扯了中國獨特的官場生態。

在實際工作中，一個地方、一個單位的一把手，主要工作是統籌全局，“主持全面工作”。作為副職，就會各自分擔相應的領域，具體分管實際工作。從正常的辦事序列中，需要由低到高層層報批，如果在較低層級官員處受卡，那除非能繞過直接做更上層的工作，而這正是很多報批單位、企業所沒有的渠道。所以，在這樣的工作架構中，副職擁有了更直接、也更實際的權力。

以家中藏1億卻天天穿著動物園批發市場買來的衣服騎一輛舊自行車上班的魏鵬遠來說，其級別不過正處級，職務不過副司長。但負責項目改造、煤礦基建的審批和核准工作，雖然司長、能源局分管副局長有最后的定奪權，但第一道關卡，就設在魏鵬遠這。如果你沒有更硬的關系，也隻能按部就班，先從魏鵬遠這過手續。他不給你報，或者磨蹭個把月的，對於著急開工的煤礦主來說，可是分分鐘掉銀子的事啊。

一把手和副職為官心態不同

在地方官場，一把手往往是“空降”，副職多是從本地提拔。相較於頻繁“異地交流”的一把手，縣級、市級、省級副職官員中，“土生土長”的佔據了絕大多數。比如落馬的江西省原副省長姚木根，生於斯長於斯的江西人，從參加工作起，工作范圍就沒有開過江西。而因衡陽人大賄選舞弊案落馬的湖南省政協原副主席童名謙，則是長沙人，在工作六年后回到家鄉，此后33年再未離開湖南。

這些本地起家的副職們，不僅在當地擁有廣闊的人脈和行政的實權，也有更多的利益瓜葛。所謂“強龍不壓地頭蛇”，有些副職權勢大到甚至讓異地交流過來的一把手都有所忌憚。

而一把手的政治生態就稍有不同了。

中國古代有流官之制，即地方一把手需要流動，任職之處多不為官員家鄉，以此避免裙帶纏繞與地方利益集團綁架。流官之制也因此造就了“官”與“吏”的分別，官常流而吏不動。一把手來自他鄉，具體干事兒的都是本地人。

這個政治生態延續到了今天。

一般組織上要重點培養某官員，會外放別處鍛煉幾年。所以造成了一把手多為外地人充任的現象。這些政治上有追求的一把手，不僅天天上同級報紙、上電視、被鎂光燈聚焦、被群眾天天瞧正臉，而且從其自身而言，政治生命也極為重要。因此，相較於副職，一把手在私生活上的謹慎度、在財經紀律和工作紀律方面的自律度，一般是要更高的。

但那些從本地提拔上來的副手就不太一樣了。他們往往晉升至副職后，就碰到了“天花板”。有些人從地方黨政一把手到省裡的人大、政協任副職，雖然晉升一級，但權力大不相同，而且多是年紀偏大，再往上走的機會較小。所以，在這個半退不退的時期，副職們的心態是非常微妙的。比如陳安眾、陳柏槐、童名謙、郭永祥、李達球5名落馬省部級官員，其落馬都是在“退居二線”之后。這些嘗慣了權力的味道，但從權力中心慢慢淡出的副職，是心有不甘的。因此，很多人產生這種心態，“權力不用，過期作廢”，機不可失時不再來地抓緊撈一把。

出了腐敗分子，一把手不能免責

說了這麼多，回過頭來看一把手，一把手真的可以高枕無憂了嗎？

非也。

中紀委書記王岐山前段時間連續開了幾天中央企業負責人會議，期間就再度強調了反腐工作黨委負責制。他說：“今年要把主體責任給中央國家機關、省區市和中央企業、國有金融機構黨委扛上”，“對落實主體責任和監督責任不力的要嚴肅問責”。明確了黨委（組）書記是黨風建設和反腐敗工作的第一責任人。

5月13日，國資委召開視頻會議稱，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的企業和部門，實行“一案雙查”，“既追究當事人責任，又追究相關領導責任”。意思說，如果本單位部門出了貪腐分子，一把手也有責任，至少會受到黨內的處分。（文/公子無忌）

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