張智新：構筑反暴恐國際合作的全球大網

中國面臨嚴峻的反恐形勢。

　　新疆“5·22”暴恐事件發生后，國際社會迅即對這一暴行予以強烈譴責，包括俄羅斯、上海合作組織秘書處乃至美國聯邦調查局（FBI）等國際力量紛紛表示，願意與中國政府一道，全力合作打擊暴恐勢力。

　　習近平主席在日前於上海舉行的亞信峰會上鄭重指出：“對恐怖主義、分裂主義、極端主義這'三股勢力'，必須採取零容忍態度，加強國際和地區合作，加大打擊力度，使本地區人民都能在安寧祥和的土地上幸福生活。”與此講話相呼應，中央決定近期開始在新疆啟動為期一年的反暴恐“嚴打”行動。內部啟動“嚴打”，外部呼吁國際合作，政府和人民對暴恐同聲喊打，中國的反恐工作將迎來新的進展。

　　首先，要讓嚴重危害公共安全的暴恐分子與所謂的民族、宗教等政治問題“脫鉤”，在國際社會成為“過街老鼠”。從2009年“7·5”嚴重暴力騷亂事件，到2013年“10·28”金水橋暴恐事件，再到2014年昆明“3·1”暴恐事件，直到最近的烏魯木齊南站及“5·22”暴恐事件，暴恐勢力反社會、反人類的實質已經暴露無遺。他們長期以來處心積慮地將其恐怖主義實質與所謂的民族、宗教政治訴求捆綁，試圖混淆國際視聽，如今經歷數量如此之多、間隔如此之短、傷害無辜如此之眾、社會影響如此惡劣的多次暴恐事件，他們所謂的政治訴求幌子已經不再具有欺騙性，他們反社會、反人類的目的可謂圖窮匕見。血淋淋的系列慘案一再告訴國際社會：這類暴恐分子不僅僅是威脅中國社會的公共安全，而是對周邊地區乃至整個國際社會構成難以想象的威脅，對於這類毫無底線的暴恐分子，任何政治上的同情、縱容都是對人類自身基本人權的無情踐踏。

　　值得欣慰的是，過去少數出於自身政治目的而對此類暴恐分子抱持雙重標准的國家，如今日漸回到應有的正義立場上。中國應該借此良機，迅速加大反暴恐安全偵查力量投入，盡快厘清暴恐勢力的基本信息，建立暴恐組織及其參與力量的完整數據庫與國際黑名單，借助現行雙邊或多邊外交協定及相應國際法，使之在地區和國際社會成為人人喊打的“過街老鼠”。

　　其次，要構建區域性乃至全球性的反暴恐安全協作網絡。中國要首先借助上海合作組織這一國際平台，盡快和包括阿富汗、巴基斯坦在內的中亞周邊國家就反暴恐問題開展外交合作談判，盡快搭建起包括外交、安全、警察、司法等參與其中的地區反暴恐安全協作網絡，尤其是要搭建起機制化平台，包括反暴恐數據及情報共享、重點人員的監控、重點組織的制裁打擊等。與此同時，還應以部分中東伊斯蘭國家為重點，開展系列以反暴恐為主題的外交行動，盤查清點暴恐勢力海外據點信息，採取行之有效的針對性行動，爭取盡早切斷暴恐勢力的國際同道。此外，還可以與FBI及國際刑警組織等就反暴恐開展國際合作。通過及早規劃，爭取在未來二十年內構建一張以中國與中亞周邊鄰國緊密協作為核心，以中國同國際刑警組織的反暴恐經常合作為基本面，以中國同歐美發達國家反暴恐刑事合作為外延，立體化、實戰化、覆蓋全球的反暴恐國際合作網絡。

　　此外，還要通過雙邊及多邊外交，構建國際和地區反暴恐合作利益協調機制、專項行動機制等，定期不定期開展反暴恐專項行動，協作打擊暴恐勢力的囂張氣焰。

　　由於種種現實原因，打擊和防控暴恐的國際合作難度不小，但中國隻要下定決心、長期謀劃，借助天時地利人和，通過近期重點攻關和中長期不懈努力，構建一張反暴恐國際合作的全球網絡一定指日可待。

　　（張智新，首都經貿大學公共管理系副教授，海外網專欄作者）

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(責編：邱天人)