和靜鈞：維護基本法底線，港人應有共識

國新辦10日發表了《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》政策說明白皮書，首次闡明了憲法和基本法所確定的國家基本權力關系，厘清了中央的全面管治權與香港特別行政區之間的特殊法理關系。

白皮書指出，憲法和香港基本法規定的特別行政區制度，是國家對某些區域採取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。

這就說明，在這一特殊管理制度構架下，香港所擁有的高度自治權，是一種被授權的權力，是中央管理權力的派生權，而非基於一個國家主體所擁有的絕對主權。這種特殊的權力關系，才使得“一國兩制”下的“港人治港”有了實施的條件，破壞這一特殊權力關系，也等於破壞了“港人治港”的法理基礎，沒有“一國”，哪有“兩制”？

為維護這一法理基礎，香港所有的管理機構及公職人員，必須得效忠於香港特殊行政區基本法，“港人治港”的主體，必須是愛國愛港、不與中央政府對抗的香港愛國人士，香港無論今后如何發展變化，這一底線是不可能更改的。

鑒於這一特殊管理制度的維護，關系著香港的前途與未來，筆者曾在五年前就建議在香港設立“基本法法庭”，對所有違反基本法的機構和公職人員作違憲審查。個別當選的香港立法會員，公然拒絕宣誓效忠於基本法，一些機構試圖推行超出基本法的政策，都需要有一個專門的違憲審查機構予以制約和制裁。長期對藐視和違背基本法的公職人員不予制裁，將令基本法失去權威，將實質危害香港和香港人民的根本利益。

“一國兩制”實施以來，香港取得了舉世矚目的成就和發展，無論是經濟還是在政制建設方面，証明了“一國兩制”這一特殊管理方式在香港的靈活性與生命力，我們應倍加珍惜。然而，正如白皮書所指出的一樣，要始終警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防范和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞“一國兩制”在香港的實施。

守住基本法的底線，我們應強化中央監督權，不能讓分離主義分子有渾水摸魚的機會和想法，不能讓破壞分子以“佔中”等名義搞亂香港。應加強對基本法的普法宣傳和教育，應讓更多的港人認識到基本法是護港之本。應從制度上建立對違反基本法的審查機制，懲罰肆意踐踏基本法原則的違法分子。應堅決回應所有利用香港干涉中國內政的圖謀，維護國家的核心利益。

（和靜鈞，察哈爾學會研究員，海外網專欄作者）

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