互聯網治理民主化核心是權力共享

近日，國家主席習近平在巴西訪問時，發表題為《弘揚傳統友好 共譜合作新篇》的演講，並指出，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。”

這是中國最高領導人首次在國際場合提出互聯網治理體系的概念，並闡明了其理念與方向。在此之前，國家互聯網信息辦公室主任魯煒曾在互聯網名稱和數字地址分配機構（ICANN）第50次大會上發表主旨演講，就推動ICANN國際化和互聯網全球共治提出了四項原則：平等開放﹔多方參與﹔安全可信﹔合作共贏。

眾所周知，互聯網的發展起源於美國，從最初的軍事考量逐漸走向民間使用。由於其歷史性先發優勢，美國自然獲得管理互聯網的全球性權力。這種權力體現在諸多方面，比如全球共有13個根服務器，其中10個在美國。正因如此，美國如果進行互聯網全球監視，具有天然的便利條件，“棱鏡門”的曝出便是明証。隨著德國媒體近日再次曝光美情報機構針對德國防部門的間諜行為，這說明無論在發展中國家還是發達國家中，都存在著抗議美國信息霸權，要求國際互聯網治理民主規范化的強烈呼聲。習近平在巴西提出的這一主張順應了國際呼聲，表明中國更深地介入了國際議程設置與規則設定，成為中國最為重要的外交倡議之一。

成立於1998年的ICANN作為互聯網治理的重要機構，直到今年3月美國商務部才正式宣布放棄對該機構的監督權，將其移交給“全球利益攸關體”。這開啟了互聯網全球共治新篇章，意味著互聯網治理將從“權力一家獨大”走向“權力多邊共享”，這也是互聯網治理民主化的核心。隻有權力共享，全球利益攸關體才能夠真正分享其中的權力，發出自己的聲音與利益訴求。尤其是在互聯網安全方面各國能夠獲得相對透明的信息，唯此才能達到習主席所強調的“不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”。

中國作為互聯網大國，理當是“全球利益攸關體”的重要一方，如何更多的分享互聯網治理全球權力，關涉到中國的國家利益，包括軍事安全、金融安全與商業利益。而且，需要指出的是，近些年雖然政府在互聯網治理權越來越大，但無法也不能包攬一切，否則會與互聯網全球共治的國際理念相沖突。

理解和推動互聯網治理民主化，政府要將機會同樣給予互聯網治理協會等非政府組織，以及大型互聯網公司等實體，讓其更加積極地參與到全球互聯網治理的權力共享之中。因為在互聯網全球治理的發展過程中，所界定的“全球利益攸關體”不僅僅包括國家這類組織體，甚至曾經主要不是國家組織體，而是由國際非政府組織、大型電信公司和互聯網公司、互聯網技術協會組織、公民自由組織等組成。隻有通過更多的利益攸關體在國際舞台上向全球展示中國互聯網的健康發展，我們才能夠在互聯網民主化過程中更多地分享權力，互聯網治理民主化進程才能早日步入正軌。

（任孟山，中國傳媒大學國際傳播研究中心副教授，海外網特約評論員）

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