黑監獄何時才消失？

據《新京報》8月14日報道，安徽訪民王維龍進京上訪時，被幾名陌生男子非法關押數十天，其間多次遭到毆打，甚至被人用燒紅的鐵鉗在身上烙。據稱被關押在此的人都是各地訪民，“什麼時候送人、什麼時候接人，都是駐京辦告訴看押的人。”8月13日，被告人星某因涉嫌非法拘禁罪，在大興區法院受審。

該案中的被告——黑監獄中的黑保安，扮演了截訪、拘禁、毆打、恐嚇上訪者的角色。這些黑保安，甚至可能是未成年人。然而，黑保安拿著燒紅的鐵鉗往訪民身上烙，這聽上去像是隻會發生在影視劇中錦衣衛大牢裡的酷刑，卻在首都周邊真實發生著。這不是什麼“沒有法律知識”，而是在暴力不受約束、甚至受到鼓勵的環境下，在被拘禁訪民身上放縱自己的凶惡本性。

那些黑監獄的存在，是壓力型維穩體制所造成的。訪民所遭遇的問題具體而復雜，是不可能由中央層面直接解決的，中央隻能要求地方妥善解決訪民反映的問題，並移交省一級地方政府處理，同時向省級地方政府問責。2014年5月1日起，信訪部門不受理越級上訪，客觀上使得進京上訪需將省級政府一並列為信訪舉報對象，才符合不越級上訪的要求。如果說，從縣到市、從市到省是地方上的量變，那麼從省到中央，就是從地方到中央的質變。省級政府的維穩壓力，可見一斑。

事實上，省級政府是最不願意自己轄區出現進京訪民的一級。不過不少案例顯示，在操作上，一些省級政府接到中央指示后，過早過快地責令市縣兩級政府介入，是使問題陷入死循環，難以從根本上解決的重要原因。應當清楚，此時，市縣兩級政府與訪民是平等的兩方，需要省級政府秉公處理。讓市縣兩級來解決，無異於“讓被告當法官”，問題是不會得到公平解決的。如果這樣能夠實現公平解決，當初就不會發生問題。因此，省一級人民政府，必須承擔起公平公正解決訪民所反映問題的關鍵責任。

一旦省級政府過早過快地讓市縣兩級介入，問題陷入死循環，訪民就可能又進京上訪。這時，迫於維穩的硬性壓力，一些市縣就選擇了極其錯誤、充滿罪惡的方法——找黑保安和黑監獄處理。

當下，甚至出現了個別訪民到美國去“告洋狀”的現象，這其實不能解決問題。首先，他國的勢力不能公然在中國干涉行政、民事問題。其次，不能被用來對付中國的事和人，別有用心的利益集團也不會過問。這一點，還望訪民能夠有理性的認識。

其實，沒有人願意看到黑監獄的存在。不如讓我們來探討一下，如何讓黑監獄消失。

首先，中央層面應當明確，黑監獄問題比腐敗更惡劣，與為人民服務的宗旨徹底背離，地方駐京辦如果涉及黑監獄問題，當地一把手和相關責任人必須開除黨籍並負刑事責任。

其次，省一級人民政府，必須承擔起公平公正解決訪民所反映問題的責任。不能將問題發回市縣。

再次，市縣兩級人民政府遇到訪民反映問題，應由市委、縣委書記牽頭研究解決，並為之負責。由於目前信訪辦難以協調各方解決訪民問題，應由市委、縣委書記直接擔任信訪辦主任。

最后，所有官員都應清楚，上訪不易，訪民不是瘋子，更不是罪犯。俗話說“久病成醫”，很多訪民經歷多年的上訪告狀，對相關法律法規的熟悉，甚至可能超過疏於學習的官員。除非訪民的要求超出國家法律的規定，否則都應依法公正解決。（戚偉）

(責編：於川)