用法治鏟除滋生腐敗的土壤

2014-08-18 10:32:07|來源：中國網|字號：

目前來說治標還有很多工作要做，從中央的未來五年反腐敗工作規劃的目標來看，主要是堅決遏制腐敗蔓延，如果這五年能夠把腐敗蔓延這個勢頭遏制住就是成功的。

十八大以來，中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐持續升溫。據不完全統計，十八大以來，已有近40名省部級及以上高官被查，尤其前不久周永康因嚴重違紀問題被立案審查，使得中共反腐備受外界關注，同時外界也產生了中央反腐會不會鬆點勁、歇一歇的猜測。

中國網日前特邀北京航空航天大學公共管理學院教授，廉潔研究與教育中心主任任建明深度深入探討如今的反腐形勢。

中國網：一段時間來，不斷有高級官員因為貪腐、違紀被法辦的消息公布。據媒體報道，十八大以來，超過35名省部官員落馬。是否可以說反腐已經由治標轉向治本？

任建明：從過去二三十年的經驗來看，反腐的形勢是越來越嚴峻。因此，中央也做出這個判斷——形勢依然嚴峻。從十八大之后，我們不僅看到領導人的決心，也看見了反腐的力度。我個人認為，十八大有望成為我們反腐敗工作的一個轉折和分水嶺，因為更容易看到遏制腐敗乃至戰勝腐敗的希望。

但是，說反腐已經由治標轉向治本，還差很遠。腐敗發展蔓延已經持續了很多年，腐敗問題的存量是相當大的，十八大之后查處的腐敗案件的總數，包括省部級以上“老虎級”數量都有很大增加，但是相對於現存腐敗的存量來說可能還是冰山之一角，要能夠把治標進行到底的話，還需要很多工作要做。

十八大之前的幾年裡，每年查處的案件總數大概是12萬件，2013查處的案件數量為18萬，我認為2014年查處的案件可能又會翻倍。

王岐山書記在幾次講話中強調要形成領導干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。王岐山書記還是在解決不敢腐的階段。十八大之后，把依然不收斂的官員作為重點對象，這表明還是有人在頂風腐敗，包括廣州市委書記萬慶良。現在如果能說把“不敢”的震懾作用發揮出來的話，就能讓新發生的腐敗有顯著下降，這才是我們要做的大量工作。

所以，從長遠來看治本也是非常重要的，這樣才能避免查不甚查。但是目前來說治標還有很多工作要做，從中央的未來五年反腐敗工作規劃的目標來看，主要是堅決遏制腐敗蔓延，如果這五年能夠把腐敗蔓延這個勢頭遏制住就是成功的。

中國網：最近周永康被調查，在中外都引起很大反響，就有一些觀點認為說，從反腐敗的角度看，確實意義重大，而從另一角度講，如果拿出捉拿更大的“老虎”，會不會影響到經濟社會的穩定，影響到改革大局？

任建明：至少在短期內，反腐敗與穩定，與經濟社會的發展，會是兩難的問題。反腐力度加大，查案數量越來越多，查出的腐敗案件數量的增加，客觀上是對執政黨的形象，對改革大局，以及經濟社會發展有一定的沖擊，這是我們應該不諱言的，反腐的過程當中怎麼處理好這個關系，這需要領導人的決心，領導人的智慧。

中國網：中共中央政治局2014年7月29日召開會議，決定2014年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，研究推進依法治國等重大問題。這對反腐敗工作會產生怎樣的影響？

任建明：依法治國對於預防腐敗、懲治腐敗都有非常重要、非常直接的意義。徹底戰勝腐敗，其實很大程度依賴於法制。目前，我國法制的發展還是處在比較低的層級階段，可能恰恰是說反腐對於法制的發展是有促進的作用，也可以說反腐作為法制發展的一個突破口。

中國網：中央的巡視組在當前的反腐敗工作中起到的很大的作用，但是，也有人擔心，未來這種巡視工作一旦回歸常態，反腐會不會回到原來的困境當中？怎樣看待中央巡視組在現在反腐問題當中的作用？

任建明：巡視組分為中央和省兩級，中央派出巡視組對省級地方進行巡視監督，各省派出巡視組對其縣市進行監督，這是過去巡視條例的安排。十八大之后，對於地方、部門、國有企事業單位全面覆蓋。

在現階段看，巡視在監督體系來說是一個非常重要的地位，我們曾經把它稱為“殺手?”，對於反腐敗工作來說還是很有效的手段。

但巡視組也是整個監督體制發展完善過程中的一個過渡性的產物。首先它不是從來就有的，十六大之后才逐漸提出建立巡視制度，因為我國現有的監督制度不能夠起到應有的監督作用，所以才在政府層級內組建這樣一個特別層級內的上對下的監督，所以我覺得隨著未來監督體系的完善，巡視組有一天會退出歷史舞台。

中國網：在八項規定、糾正“四風”的風暴，以及強力反腐的形勢下，很多官員以及一些公務員覺得不適應，會聽到這樣的聲音：緊箍咒多了，不想干事了﹔違規風險大了，不敢干事了。因“為官不易”，索性“為官不為”，對此如何評價？

任建明：我也是看到媒體上有一些討論，甚至有人覺得現在當官風險又大又清苦，沒有什麼好處，工資隻剩一點點，甚至有想離開公務員隊伍的意願。

應該說，在一定程度將，這是客觀存在的現象。在腐敗嚴重的情況下掀起反腐風暴，短期內會有一些負面影響。

長期以來一直有一種觀點認為腐敗有利，認為腐敗是經濟發展中的潤滑劑。從短期來看，腐敗是會有這樣的作用——過去官員工作積極，辦不辦事就是靠賄賂，官僚機構的輪子就是靠這些東西來潤滑。

但是經過國際上更多學者長期研究証明，如果靠腐敗來潤滑經濟的話，最后輪子越轉越慢，需要的潤滑油越來越多。不能因為短期的一些負面效果，看到表面上的問題就懷疑反腐是否該進行下去，這恰恰是因為過去很長時間放任腐敗的結果。我們要堅定，避免重蹈過去半途而止的覆轍，要堅定信心。

另外，要建立健康的科學激勵機制。公職人員應該通過努力工作得到應有的報酬。應該是通過正當的，合理的，透明的制度予以保障。

中國網：“反腐赦免論”是一個極富爭議的話題，您如何看待這樣的論調？

任建明：首先，反腐敗一定要進行到底，要在一個不太長的時期進行到底，需要很認真的去考慮，要有一個比較合理的策略。

其實，內地過去歷次運動中，包括反腐敗，並沒有很嚴謹全面地使用特赦策略。即使建立“赦免腐敗特區”，也是在某種程度上必須要採取的一種策略。這需要權衡——使用這個策略肯定對法制的原則有損害，因為某些人顯然違反了紀律，之后又違反法律，法律面前人人平等，不應該被赦免，但是有時要兼顧考慮到更大的目標，要從大局出發。

另外，特赦的政策界限要制定的科學，合理。要嚴格的執行下去。所謂的“特赦”，其實是有條件的特赦，如果貪污官員不是被別人揭發而是主動坦白的，符合所有條件才能所謂的從寬，但是從寬免除只是部分責任，建議是刑事和行政責任，但是經濟和社會的責任不能赦免，貪污受賄官員腐敗所攫取的好處要充公，腐敗造成的損失要賠償。

中國網：中央巡查組查出21省地產腐敗達95%，多名高官因房落馬，地產腐敗成了重災區，再聯系到之前能源局以及石油系統腐敗窩案，這些涉及到高額利益的行業，往往是腐敗高發區。像這種情況應該怎麼來防范？

任建明：總體來看，我國的腐敗問題比較多，情節比較嚴重，具體要分析一下的話，其實就是說在各個領域、部門、系統腐敗的程度有差別。

我們可能關注到有些高發領域，查處的案件大多分布在政府採購領域、房地產領域、建筑工程領域、干部選拔任用領域，以及司法領域或者醫療教育領域。

然而全國的交通廳，交通系統，跟土地房產相關的，房地產有很多涉及到土地批租，規劃，建設，在建設過程中還是有很多方面需要審批，這個領域資金密集，腐敗的機會很多，造成腐敗數額也很大。

“重災區”毫無疑問就是這些領域。嚴厲懲處是一名貪污受賄官員是治標，因為主要原因不是人的貪婪的動機，而是這個領域的制度存在普遍嚴重的缺陷。因此要去審視這個領域的相關制度，要把漏洞給堵上——顯然在這種情況下，需要研究制度預防腐敗，就是要從制度上把腐敗的機會消除。

中國網：您認為，在反腐當中的海外追贓過程中，最大困難是什麼？成立國際合作局能不能有效解決這個問題？

任建明：其實這的確是現在反腐敗國際合作裡面一個非常棘手困難的任務。

腐敗轉移的贓款，當然希望百分之百能追回。但是，贓款流入他國，就意味著各種各樣的現實利益的流入，各個國家政策又不是特別一致。

目前反腐敗國際立法，像聯合國的兩個公約，約束效果都很弱，所以現在最主要的合作還是靠雙邊，國家和國家之間簽訂引渡條約，司法互助條約。

中國在雙邊合作上確實還是比較滯后，特別是跟西方的歐美發達國家比，跟中國真正有合作的國家較少，中國的貪官最容易逃去地方，恰恰是合作比較弱的國家，所以這應該說是多年是一個相當困難的任務。

如果外逃的貪官把移居海外看成規避反腐風暴的一個有效途徑，那就會嚴重抵消現在反腐所做出的努力。所以現在一定要把這個巨大的洞堵住。因此，要開展國際的合作，探討雙邊合作，推動反腐實質性合作。

中國網：現在存在一個普遍的現象，很多官員信風水，信“大仙”等，所謂的“大師”王林結交各種高官名流就是最好的注釋。這反映什麼樣的情況？怎麼樣去重新建設官員的價值觀？