莫讓副秘書長配置成為權力“自留地”

　　對廣大公眾來說，副秘書長是個十分模糊的概念，這一職位的角色定位、職權范圍、工作狀態究竟如何，大多數人都是“霧裡看花”，很少有人能說出個子午卯酉來，副秘書長職位因而被稱為“最神秘”崗位。

　　《南方都市報》8月18日報道了這一神秘群體的目前情況。報道稱，中央巡視組去年在兩輪巡視中都發現，多地存在超職數配副秘書長等問題。今年上半年，部分省級政府和地市政府已經公布調整、削減副秘書長配置的情況，但“瘦身”效果並不理想，超編現象仍十分嚴重。

　　所謂副秘書長，主要是指這樣一群人。他們既是秘書，也是領導，具有一定的權力影響力。他們的主要職責是協助秘書長負責某一方面工作，可以協管或者聯系具體部門，也可以協助領導開展工作。

　　據內部人士分析，大體上，當前在職的副秘書長們大致可分為以下三種類型。一是成長型，因為副秘書長既能接觸、熟悉全局工作，又要做很多具體操作性的工作，能全方位鍛煉干部，所以擔任此職務的年輕官員，往往是領導看重著意栽培者。二是安置型，因為副秘書長有職無權，讓一些不好安排的干部擔任此職務，各方都會比較容易接受。三是臨時型，由上級政府派出，臨時性挂職鍛煉，到了過職期則撤回另用。

　　據報道，當前，地方政府副秘書長職數超配、瘦身困難現象十分突出。這一現象的形成，有其歷史和現實的原因，但根本原因在於，對各地副秘書長的職數設置，一直以來，都缺乏規范化、法定化的硬性要求。中編辦隻提出副秘書長的設置“原則上不超過副職領導”的要求，而沒有明確規定地方政府副秘書長的職數，副秘書長的設置彈性空間很大，久而久之，成為地方權力的一塊“自留地”。

　　既是“自留地”，當然自家有機動權，可以說了算。因而副秘書長的職位就成了個筐，不管是否工作需要都可往裡裝，有的地方副秘書長甚至比副市長多一倍。前面分析的三種類型中，除成長型干部在工作中確能獨擋一面之外，其他兩種類型在職能轉變方面，都存有較大空間。

　　對副秘書長的“瘦身”治理，從2009年已經開始，但5年來，成效一直不大。過於龐大的副秘書長隊伍，不僅造成人員、資金的浪費，降低行政效率，而且很容易發展成為腐敗高發區。近兩年，副秘書長涉嫌違紀的報道屢見不鮮。

　　要使副秘書長“瘦身”成功，核定編制嚴格執行是關鍵。對各級副秘書長的職數配備，建議在地方政府組織法中進行明確規定，使編制工作有法可依、有規可循。對於現有超職數人員，則要責成有關部門通過分流、調崗、轉任等方式，盡快消化整改。總而言之，隻有增加剛性約束，強化權力監督，才能將這塊“自留地”納入監管范圍，使其走上規范化、法治化軌道。

　　文/巴桂茹

(責編：宋勝男)