余功斌：以五個轉變推動財政監督轉型

　　財政監督是國家經濟監督體系的組成部分，是保証財政職能實現，進而保証國家宏觀調控效果的重要手段之一。黨的十八屆三中全會《決定》提出，深化財稅體制改革，建立現代財政制度，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。推動財政監督轉型，健全財政監督機制，是完善財政運行機制、建立現代財政制度的重要內容，是實現把權力關進制度的籠子裡、規范權力運行的重要保障。

　　長期以來，財政監督在保障財稅政策執行、規范預算管理、維護財政經濟秩序、提供財稅決策參考等方面發揮了重要作用，但與我國經濟社會發展的要求特別是建立現代財政制度的要求相比，財政監督仍有較大差距。這具體表現在：財政監督與財政管理脫節，尚未完全融入財政主體業務﹔重視解決具體問題而忽視對規范管理、完善政策等方面提出建議﹔日常監督手段的綜合運用不足﹔財政監督信息反饋機制和溝通協調機制不暢﹔財政監督信息化建設滯后等。這些問題的存在制約了財政監督整體功能的充分發揮，影響了現代財政制度的建立。針對這些問題，加快財政監督轉型，需要實現以下五個轉變。

　　推動財政監督方式從事后檢查為主向事前審核、事中控制和事后檢查相結合轉變，實現對財政運行的全過程、全口徑、常態化監督。通過將財政監督關口前移，延伸到事前和事中，貫穿於預算編制、執行和決算的各個環節，及時發現並糾正問題，提高預算編制的科學性、合理性和預算執行的及時性、規范性、有效性。事后則立足於事前、事中監督過程中發現的重大問題進行專項檢查。同時，積極跟進中央重大財稅政策的貫徹落實情況，及時發現政策制度執行中的問題，提出合理化意見和建議，為政策制定和完善提供依據。

　　推動財政監督范圍從定點檢查向點面結合轉變，對財政運行實施全方位監督。更好地發揮財政監督的職責作用，規范財經秩序，需要以定點檢查成果為基礎，把財政監督擴展到整個面上的核查、調研、分析，由點及面、點面結合，不斷拓展財政監督的廣度和深度，實現對財政運行的全方位監督。

　　推動財政監督形態從靜態向動態與靜態相結合轉變，及時糾正財政運行中的偏差。作為一種靜態監督手段，專項檢查是多年來財政監督最主要且行之有效的手段，但不足在於及時性不夠。這就需要引入動態監督機制，形成動態與靜態相結合的財政監督形態，即以日常動態監督為依托，及時發現財政運行中的苗頭性和傾向性問題，必要時以專項檢查的方式介入，對問題進行核實、查處，並督促整改，盡量將問題解決在萌芽狀態，及時糾正財政運行中的偏差。

　　推動財政監督機制從單向反饋向關聯方聯動轉變，提高監督成果利用率。一方面，加強制度建設，實現財政監督機構與決策和執行機構業務聯系常態化，暢通監督成果流轉反饋渠道，從而為財政及有關部門制定政策、編制預算、分配財政資金提供參考。另一方面，把握好財政監督與外部審計監督等其他經濟監督“各有側重、互相補充”的關系，形成監督合力。建立健全監督成果共享機制，推動形成縱橫交錯的整體聯動機制，進一步提高監督成果利用率。

　　推動財政監督技術從單機操作向網絡操作轉變，提高財政監督信息化水平和效率。建立和完善從上到下的財政系統網絡平台，為財政運行提供支撐。實現各監管部門相關監管信息共享，構建財政、國稅、地稅、海關、人民銀行聯網信息共享平台。實現與被監督單位之間相關信息共享，推進網上監督。在網絡系統設置上，應為財政監督機構預留監督環節，並將部分監督內容、方式內植於信息系統，由系統自動監控。加強培訓，提高財政監督人員利用現代技術手段的能力。

　　（作者為財政部駐貴州省財政監察專員辦事處黨組書記、監察專員）

(責編：邱天人)