發改委副秘書長王一鳴：適應新常態 必須轉機制

　　轉方式是進入新常態后必須邁過的一道檻

　　我國經濟步入新常態，從表象上看是經濟增速出現換擋，但本質上還是原有發展方式已經越來越不適應經濟增長的階段性變化，根本上是決定發展方式的體制機制轉變滯后。體制機制引導市場主體行為，形成相關利益格局，決定經濟發展方式。隻有堅定不移地推進改革，才能破除原有發展方式賴以存在的體制安排和利益結構，為適應經濟新常態，實現更高效率更好效益的發展創造條件。

　　轉變經濟發展方式是進入新常態后必須邁過的一道檻。當前，我國經濟增長面臨供需兩方面的制約。從需求看，國際金融危機后外需擴張放慢，國內制造業投資受產能過剩約束增幅回落，房地產投資受市場深度調整影響增長放緩，基礎設施建設仍有很大空間，但增加投入受到地方政府負債水平上升制約增速放緩﹔從供給看，勞動年齡人口數量減少，儲蓄率和投資率趨於下降，土地和能源資源供需發生變化，環境約束強化，原有的低成本優勢減弱。總之，依靠高強度投入、大規模鋪攤子的空間已越來越小，推進產業轉型升級上新台階，依靠創新驅動發展的壓力越來越大，必須痛下決心，“倒逼”發展方式轉入新軌道。

　　深化改革是適應新常態培育新方式的根本途徑

　　深化改革是適應新常態培育新方式的根本途徑。改革要堅持問題導向，從制約經濟發展的突出領域入手，圍繞適應新常態培育新方式深化展開，形成改革和發展的良性互動。

　　圍繞簡政放權深化改革。要繼續下好簡政放權“先手棋”，加快建立和完善政府權力清單制度，做到“法無授權不可為”。制定市場准入負面清單，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止即可為”。

　　圍繞產業轉型升級深化改革。從以往的案例看，政府扶持的行業，往往“有心栽花花不開”，而沒有扶持的行業，卻形成了“無心插柳柳成蔭”的局面。事實表明，創造公平競爭的市場環境遠比給某些行業特定扶持更為重要。推進產業轉型升級，必須加快勞動力、土地、資金等市場化改革，使生產要素更加順暢地流動起來。推動以市場為導向的企業兼並重組，促進生產要素由低效率企業向高效率企業流動。深化壟斷行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，在公共基礎設施和公用事業領域實行特許經營等方式，引入競爭機制。

　　圍繞創新驅動發展深化改革。當前，以信息網絡、新能源、生物、納米等技術群體性突破和廣泛應用為標志的新一輪科技革命和產業變革風起雲涌，對構建激勵創新的體制機制提出了緊迫要求。要以增量倒逼存量改革，在雲計算、大數據、物聯網、電動汽車等新興領域組建一批新型研發機構，取得一批原創性科研成果。

　　圍繞推進城鎮化深化改革。城鎮化是我國最大的內需潛力所在。要以解決農村轉移人口市民化為重點，以提高城鎮集聚效應和生產效率為核心，推動土地、戶籍、投融資體制改革，使潛在的需求釋放出來。深化土地制度改革，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、房屋財產權等合法財產權益，健全農村土地流轉市場，完善征地補償制度，為農村轉移人口市民化創造體制條件。分類推進戶籍制度改革，建立農村轉移人口市民化成本分擔機制。構建多元化可持續的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。

　　圍繞構建開放型經濟新體制深化改革。要放寬外商投資市場准入，進一步擴大服務業開放，放開一般制造業。改革涉外投資審批體制，探索對外商投資實現准入前國民待遇加負面清單的管理方式，建立以備案制為主的境外投資管理體制。鼓勵企業“走出去”開展綠地投資、並購投資、聯合投資等，謀求更高水平地融入全球分工體系。

(責編：邱天人)