美國重組國際反恐聯盟應對反恐新形態

9月10日，奧巴馬宣布打擊“伊斯蘭國”的新戰略，著手針對國際恐怖新威脅調整反恐戰略，加緊籌建適應恐怖新生態的國際反恐聯盟。

“伊斯蘭國”成為國際暴恐領頭羊，折射出國際暴恐勢力新的發展趨勢。這種集暴恐勢力與政治實體為一身的極端武裝，有地盤、有資金、有人員，不僅割據一方建立政教一體的神權政權“哈裡發”，還吸引世界各地的極端分子競相投奔，成為國際暴恐勢力的新山頭，風頭大有超過“基地”組織之勢。其麾下積聚的各國“聖戰”分子，必然經歷一個從積累到外溢的過程，對美歐都有威脅。“伊斯蘭國”殘忍成性，受其訓練和影響的外國恐怖分子紛紛效仿，其危害更甚於以前，如不加遏制，國際社會可能面臨更為嚴峻的恐怖威脅。

綜觀30多年的國際暴恐發展史，目前國際社會面臨的暴恐威脅尤為嚴峻。“基地”組織誕生於阿富汗抗蘇“聖戰”時期，1979－1992年的13年間吸引了40余國的4000多名外國“聖戰”分子加入其中。這批人后來成為該組織和各國恐怖組織的骨干，威脅延宕至今。美國發動伊拉克戰爭后，又有50余國的近5000人投奔，這也成為“基地”組織伊拉克分支和目前“伊斯蘭國”壯大的基礎。敘利亞內戰3年后，該地區已聚集80多國的1.2萬多名外國“聖戰”分子，並且還有繼續增多之勢。可見，“伊斯蘭國”和伊敘亂局吸引國際“聖戰”分子的速度、規模和范圍已遠超過去。

可以大膽判斷，“伊斯蘭國”暴恐勢力崛起是“9·11”以來國際“聖戰”的最大發展，標志著恐怖主義新階段的出現，如應對失范，這股勢力和現象所代表的國際恐怖新威脅，可能在幾年之后制造比“9·11”危害更大的罪惡。更加值得警惕的是，扎瓦希裡領導的“基地”組織也圖謀東山再起，最近還成立“印度次大陸”分支與“伊斯蘭國”分庭抗禮之勢，可能形成兩大組織競相為惡的局面。

從美國公布的戰略看，美國安全上更加重視“伊斯蘭國”所產生的恐怖威脅，這一點無疑具有積極意義。事實上，“伊斯蘭國”這一暴恐怪胎起源於“基地”組織伊拉克分支，在發展過程中吸收了大量國際“聖戰”分子加入，成為財力、軍力最雄厚的暴恐集團和軍政實體。其頭目巴格達迪的野心是要建立全球哈裡發，版圖包括從歐洲、中東北非、中亞、南亞到東南亞的廣大地區，並不惜為此發動全面宗教戰爭。因此，從這一點上看，美國的反恐新戰略具有遏制國際恐怖蔓延的積極意義。

當然，美國尋求綜合性的辦法來打擊“伊斯蘭國”，包括對恐怖分子開展有步驟的空中打擊、為相關國家安全部隊提供更大支持、注重反恐能力建設和人道主義援助。不過，遏制ISIL暴恐集團繼續殘殺無辜和擴大地盤，防止其取代“基地”成為全球恐怖新頭羊和向世界輸出極端意識形態及“聖戰”分子，也符合各國的安全利益。對地區安全和世界安全來說，美國的解決方案可能產生新的問題，但應該好於美國過去在阿富汗聖戰后袖手旁觀而導致恐怖勢力肆虐的做法。

9月24日，奧巴馬將在聯合國安理會主持打擊“伊斯蘭國”的專門會議，爭取在現有國際機制下擴大共識加強合作。這一點值得充分肯定，表明美國更加注重發揮現有國際機制的作用，更願意與中、俄等大國協調，也更加強調調動地區國家的反恐資源和積極性。

（傅小強，中國現代國際關系研究院安全與軍控研究所所長，海外網特約評論員） 

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