陳剛：構建群工網絡 做好群眾工作

　　黨的十八大以來，習近平同志多次就貫徹黨的群眾路線發表重要講話，提出了許多富有創見的新思想新觀點，為做好新形勢下黨的群眾工作指明了方向、提供了遵循。習近平同志指出，面對新形勢新任務，要善於研究和把握群眾工作的特點和規律，創新工作方法，把群眾工作做深做細做實。近年來，貴州省貴陽市深入貫徹落實中央有關精神和省委有關部署，將群眾工作與信訪工作、社會治理等有機融為一體，創新群眾工作體制機制，構建和完善群眾工作網絡，取得了明顯成效。

　　構建群眾工作網絡非常必要

　　完善群眾工作體制的重大舉措。做好群眾工作，制度建設是根本。維護群眾利益，必須以制度化促進規范化、實現長效化。當前，社會利益格局更加復雜，價值取向日趨多元，開展群眾工作牽涉廣、頭緒雜、內容多。受體制機制、發展階段等因素制約，一些地方服務群眾的資源集中在市、縣層面，分散在各職能部門，容易出現政出多門、推諉扯皮現象。因此，做好新時期群眾工作，需要從創新體制機制入手，完善群眾工作網絡，加大群眾工作統籌力度，促進服務群眾資源下沉。

　　打通服務群眾“最后一公裡”的現實需要。習近平同志指出，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。這就要求進一步下移群眾工作重心，使群眾工作真正走進群眾，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，確保群眾工作取得實效，增強黨和人民群眾的血肉聯系。但在實際工作中，聯系服務群眾最后一公裡“斷頭”現象時有發生，導致服務群眾工作成效大打折扣。健全群眾工作網絡，是疏通“末梢堵塞”、維護群眾切身利益的需要。

　　解決群眾合理合法訴求的有效載體。習近平同志指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。當前，群眾訴求的內容日趨多元多樣，表達訴求的方式日趨活躍，解決訴求的期待日趨強烈，人民群眾的權利意識、公平意識、民主意識、法治意識不斷增強。現實矛盾回避不了，群眾訴求躲避不了，再復雜也必須面對，再困難也必須解決。健全群眾工作網絡，有助於解決群眾的合理合法訴求，確保各種矛盾發現得早、控制得住、處置得好。

　　高標准構建群眾工作網絡

　　網絡布局全覆蓋。貴陽在市、區（市、縣）兩級成立黨委群眾工作委員會，在信訪局的基礎上成立群眾工作中心，形成市、區（市、縣）、鄉（鎮、社區）、村（居）四級群眾工作網絡。目前，全市已建成1600多個群眾工作站（室），並按要求做到設置規范、資源整合、人員到位、運轉正常。通過橫到邊、縱到底的群眾工作網絡，形成推進群眾工作的合力。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，貴陽按照省委統一部署，進一步規范和提升了全市群眾工作網絡。

　　網絡服務全方位。為打通聯系和服務群眾“最后一公裡”，貴陽著力推進群眾工作網絡向區（市、縣）、鄉（鎮、社區）、村（居）延伸，為群眾提供全方位、多層次、廣覆蓋的服務。具體地說，就是大力推行網格化管理，構建“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的為民服務格局﹔整合衛生計生、文化教育、民政等部門力量到社區服務中心集中辦公，服務群眾，方便群眾﹔完善和拓展“貴陽市‘12319’公共服務熱線”，為群眾提供全天候、全方位的優質服務﹔在村（居）群眾工作站實行“全程代理”“一站式服務”“窗口化”辦結等制度，全程代理代辦群眾有關事項。

　　網絡訴求全調處。貴陽利用群眾工作網絡這一載體，從源頭上暢通民意訴求表達渠道、化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩定。在市、區（市、縣），整合政法、綜治等有關職能部門進駐群眾工作中心，實行部門調處、群工中心牽頭調處、領導調處“三級調處”機制，實現接訪接待“一站式”受理、“一攬子”解決問題，將信訪事項“轉交辦”變為“直接辦”。鄉（鎮、社區）、村（居）群眾工作站（室）廣泛收集社情民意，直接受理群眾來信來訪，對群眾反映的問題進行調查研究、分類處理。

　　構建群眾工作網絡的重大作用

　　有利於鞏固黨的執政基礎。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，群眾的呼聲就是我們的工作導向。構建群眾工作網絡，把基層服務群眾的資源更好地統籌起來，更加科學化、系統化、規范化地解決群眾關心的熱點難點問題，能夠密切黨群干群關系，促使黨員干部始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，筑牢黨的執政基礎。

　　有利於促進社會和諧穩定。通過群眾工作網絡，我們能夠第一時間了解群眾冷暖安危，及時有效地為群眾辦實事、解難事、做好事，切實維護群眾利益，進一步凝聚人民力量，不斷促進社會和諧穩定。

　　有利於形成服務群眾的工作合力。群眾工作點多面廣，是一項系統工程。構建群眾工作網絡，形成科學、有效的群眾工作體制，有利於整合群眾工作資源、強化群眾工作力量、推動工作重心下移，為群眾提供一體化、便捷化服務，把新形勢下的群眾工作做得更深更實更好。

　　有利於延伸服務群眾的“末梢神經”。構建群眾工作網絡，打通聯系服務群眾“最后一公裡”，積極主動解民難、排民憂、順民意，使群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管，這是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的具體體現。

　　（作者為中共貴州省委常委、貴陽市委書記）

(責編：邱天人)