林長雲：積極應對人口老齡化挑戰

　　所謂人口老齡化，是指60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%。據民政部《2013年社會服務發展統計公報》顯示，截至2013年底，我國60歲及以上老年人口佔總人口的14.9%。這表明，我國已進入並將長期處於老齡社會，人口老齡化成為我們亟須高度關注的課題。加快推進和深入開展人口老齡化相關研究，是積極應對人口老齡化挑戰的題中應有之義。

　　與世界其他國家相比，我國的人口老齡化有這樣幾個特點：一是整體數量龐大。目前我國60歲以上老年人口佔世界老年人口總量的1/5強，佔亞洲老年人口的1/2強。二是高齡趨勢明顯。我國高齡老年人口正以較快速度增長，預計到2020年80歲及以上老年人口將達到3000萬人。三是區域差異明顯。東部經濟發達地區人口已進入老齡化階段，而中西部地區人口老齡化的程度明顯低於東部。四是性別比嚴重失調。我國老年人口中女性比男性多數百萬人，特別是80歲及以上年齡段尤為明顯。積極應對人口老齡化挑戰，需要根據我國國情，採取有效舉措。

　　完善社會保障體系。這是從根本上解決養老問題的制度安排。應加快完善老年人社會保障制度，尤其是加快建立健全老年醫療保障體系和老年社區服務網絡體系，不斷深化社會養老保險制度改革。我國養老問題難點在農村，重點也在農村。在健全和完善城市社會養老保險、醫療保險體系的同時，應大力推廣城鄉困難群眾的醫療救助制度。在農村推廣實行以家庭養老為主與社會扶持相結合的養老制度，逐步解決農村老年人口的社會保障和醫療保障問題，建立特困醫療救濟基金和農民生活最低保障，提高農村孤寡老人的供養水平。

　　大力發展老齡產業。老年人生活條件的改善，歸根到底有賴於社會財富不斷增加。應積極發展老齡產業，開拓老年消費市場，制定老年服務業發展規劃，實施對老年服務業的扶持保護政策。立足城鄉社區發展老年服務業，培育老年服務中介組織，培養專業化的老年社會服務隊伍﹔大力興建公共養老設施、擴大老年活動場所，發展老年服務產業、增加老年服務項目，研制開發老年消費品、培育老年用品市場，進一步滿足廣大老年人在物質和文化等方面的需求。

　　加強相關基礎研究。如何在實現現代化的過程中應對人口老齡化的挑戰，對我國這樣一個人口大國來說，既事關重大，又特別緊迫。應在借鑒國外相關經驗的基礎上，立足我國實際，加強對人口老齡化的前瞻性和戰略性研究，加快探索老齡社會的特點與規律，為應對人口老齡化提供科學依據。另外，還應加快老年醫學基礎研究，開展重點人群的疾病預防和監測，重視老年病的預防和康復﹔加強對老年期健康生活的指導，發展適合老年人特點的文體項目，關注老年人心理健康。

　　營造尊老愛老風尚。應對人口老齡化是全社會的共同責任。須著力提高社會各界對這一問題的重視程度，大力弘揚社會主義核心價值觀及中華傳統美德，營造尊老、愛老、養老、敬老的良好道德風尚。倡導正確老齡觀，辯証看待老齡問題，不過分強調老年人是“負擔”的觀點﹔推廣實行“政府為主導、家庭為主體”的養老模式，構建適合我國國情的養老模式和養老制度﹔推進社會倫理道德建設，關愛和幫助為國家、社會和家庭做出重要貢獻的老年人群體。

　　（作者單位：吉林大學東北亞研究院）

(責編：邱天人)