張洋：推進信訪改革，“棄訪轉法”凸顯

　　涉法涉訴信訪改革，既涉及廣大人民群眾合法權益的保護，又直接反映行政、司法機關依法辦事的能力，是全面深化改革中的一項“重頭戲”。

　　黨的十八屆三中全會決定明確提出，改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

　　今年年初的中央政法工作會議進一步強調，隻有法律問題解決到位、執法過錯追究到位、解釋疏導教育工作到位、實際困難按政策救助到位，才能依法終結，防止該解決的問題不解決就一終了之。

　　各級政法機關從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，努力解決案件終而不結、無限申訴等問題。今年4月18日，記者在湖南益陽沅江市人民法院目睹了一場特殊的聽証會：

　　“在座的各位與當事人沒有任何利害關系，今天請大家一起評評理，看看案件處理是不是公正。”湖南省益陽市中級人民法院副院長壯曉陽的開場白簡單明了。

　　因房屋、魚塘承包經營權糾紛，身患殘疾、多次上訪的袁某夫婦已不是第一次坐在法院會議室。但這次不同，除了承辦法官外，還有人大代表、職業律師、殘聯代表和普通群眾。

　　“民事案件的舉証規則是誰主張誰舉証，袁某夫婦作為原告，沒有提供証據表明雙方的協議書無效，法官認定雙方協議合法有效的裁判是正確的。”一位與會代表如是說。

　　“雖然按照法律規定應該判定雙方的協議書有效，但還是請政法機關給予關照，多做做被告的工作，爭取雙方和解，盡可能給予袁某夫婦一些經濟補償。”另一位代表接過話茬。

　　在大家“理論”過程中，袁某夫婦倆平日上訪時極易波動的情緒也逐漸平穩下來。“公開聽証既讓當事人有了表達意見的平台，又讓法院跳出了以‘一家之言’解決信訪難題的困境，還能借助社會力量，讓當事人依法理性維權。”益陽市委政法委副書記陳立明認為，“不少涉法涉訴信訪案件是由於當事人對法律不理解、認知有偏差。隻要把法律宣講到位，把道理解釋到位，就能消除疑點，解開心結。”

　　這只是政法機關破解涉法涉訴信訪難題的一個縮影。如今，中辦、國辦已經聯合下發依法處理涉法涉訴信訪問題的意見，明確要求實行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪事項從普通信訪體中分離出來，由政法機關依法處理﹔中央政法委印發三個配套文件，推動政法機關建立健全導入、糾錯、退出機制，進一步破解入口不順、程序空轉、出口不暢等難題。

　　據中央政法委有關負責人介紹，今年以來，涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數量明顯減少，總體呈現“棄訪轉法”的良好勢頭。

(責編：邱天人)