堅持科學發展是中小城市的根本出路

　　時值中國小城市科學發展評價體系創立十周年，以及《2014中國中小城市綠皮書》發布之際，本報記者就中小城市科學發展評價體系的研究思路、產生的影響等話題採訪了著名經濟學家、中國中小城市科學發展評價體系研究和《中國中小城市綠皮書》高級顧問鄭新立。

　　記者：中小城市科學發展評價體系創立整整10年了，您怎麼看待這套評價體系？

　　鄭新立：十年磨一劍。10年間，中小城市科學發展評價體系不斷完善的過程也正是中小城市踐行科學發展的過程。2005年以來，其研究成果不斷發布，在全社會形成較強的影響和積極的導向，以人為本的科學發展理念在中小城市得到廣泛推廣並產生積極作用。通過參加測評活動，許多中小城市對科學發展的理解更深刻、思路更清晰、信心更堅定，充分說明了中小城市科學發展評價研究課題正確的社會導向，為全社會各領域探索建立科學發展的評價指標體系提供了很好的參照和借鑒。多年來，課題組採取走出去調研、請進來座談的方法，充分地聽取了國內知名專家學者、各省縣域經濟考核部門負責同志、基層縣市領導的不同意見和建議，使指標體系得到不斷的豐富和完善，不僅更加科學嚴謹、可操作，而且各指標之間的內在邏輯性增強，更加符合中小城市發展的實踐，從而使體系更加具有借鑒性和指導性。

　　迄今為止，這套體系已經涵蓋縣市、市轄區、建制鎮三大層級，從綜合實力、投資潛力、“兩型”城市、新型城鎮化4個維度進行評價。三大層級的劃分，確保了評價對象的可比性﹔4個維度相互區別，從不同角度體現出城市科學發展的個性特征，較為全面地反映了中小城市科學發展的總體狀況。

　　總之，我認為這套評價體系體現了科學發展觀的基本要求，符合中小城市發展實際，評價結論客觀公正，導向作用十分明顯。

　　記者：中小城市科學發展評價體系在研究思路上有哪些創新，這套評價體系與其他評價體系有何區別？

　　鄭新立：中小城市千差萬別，課題組在研究思路和方法上進行了大膽嘗試。這套評價體系與其他體系相比，主要特色體現在以下3個方面：

　　一是在全國中小城市領域率先倡導不以GDP論英雄。傳統的百強縣市評價指標往往隻注重考核經濟指標或者偏重於某一方面，不能全面的涵蓋和反映科學發展觀的內涵。而城市的科學發展水平，既包括經濟、社會、民生，也包括資源、生態、環境，還包括政府運行效率等諸多領域的綜合發展狀況和發展能力。中小城市科學發展評價體系研究就是從科學發展觀的內涵出發，依據“全面、協調、可持續”的要求，重新審視中小城市發展狀態。

　　二是率先設立並實施“一票否決”機制。重大生產安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發生，從根本上說是長期忽視安全生產、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。因此，從2010年開始，課題組設立了“一票否決”的相關指標，當一個城市發生重大、特大生產安全事故（死亡10人以上）、重大污染事件、重大群體性事件以及其他引發公眾廣泛關注的惡性事件時，將在課題組、專家組有關專家集體論証的基礎上，將該城市從相關排序中剔除。

　　三是在比較中得出結論。中小城市科學發展評價體系研究並沒有為中小城市科學發展設立一個主觀標准，而是採用了“在比較中得出結論”的方法。評價體系的所有指標都採用相對數值和平均數值進行衡量，所有結論都在對比基礎上得出。“大小”“高低”主觀標准雖然不易取得共識，但在同類城市的對比分析中總有“高”“矮”之分。這一方法不但解決了“大小”“高低”標准難以主觀判定問題，也將外生變量影響“熨平”了不少。

　　記者：中小城市科學發展評價體系在實踐中產生了哪些影響？為什麼中小城市參與這項評價的積極性越來越高？

　　鄭新立：這項評價一直是在公開、公平、公正、公益的原則下推進的，評價結果的公正性得到了各界認可。公信力帶來了影響力，這項評價得到了主流媒體的廣泛關注，已經通過政策導向、輿論宣傳等方式切實推動了中小城市科學發展的進程。

　　越來越多的中小城市積極參與科學發展測評，重要原因是這項評價在以下3個方面對中小城市有幫助：一是理清發展思路。城市管理者通過對照評價體系的各項指標，可以明確自身優勢，及時發現自身短板，理清發展思路，在未來發展中揚長避短。二是爭先創優促進自身發展。在科學發展評價中，引導同類城市、相鄰城市、水平相當城市之間形成你追我趕的良性競爭態勢，競爭中推動城市加快發展。三是向先進城市學習。科學發展評價通過總結概括先進城市發展模式和新鮮經驗，為其他城市提供了良好的學習樣本。

　　記者：您認為，10年以來，中小城市科學發展體系研究最寶貴的經驗、最應該堅持的是什麼？

　　鄭新立：這項評價的生命力在於評價體系本身的科學性。結合過去10年間最寶貴的經驗，最應該堅持的是以下幾個原則：

　　一是牢牢把握政策導向。中央當前的政策是評價體系所要倡導的基本導向。中小城市科學發展評價不斷完善的過程中，始終緊緊圍繞貫徹和落實每年的中央全會精神展開。當前，最核心的就是要將“實現沒有水分的增長”和“新型城鎮化”落實到指標體系中去。

　　二是理論與實踐緊密結合。當今世界，瞬息萬變，中小城市發展實踐也在不斷創新。脫離這些實際，評價體系就會變得蒼白。因此，評價體系的完善，應當充分聽取中小城市管理者的意見和建議，把來自一線的意見納入評價體系的優化和調整中去。

　　三是全面把握科學發展的內涵。將非經濟指標放到更加重要的位置，這是科學發展的要求，也是科學發展評價體系的一項基本原則。突出以人為本，更加重視人均指標和反映人民群眾生活質量的指標。

　　四是保持研究工作的獨立性、客觀性。堅持從真實的數據出發，讓評價結論經得起考驗。

　　記者：您認為，中小城市科學發展評價體系研究，未來進一步努力和改進的方向是什麼？

　　鄭新立：中小城市科學發展評價體系研究是一項長期的公益性課題研究，是一項復雜的系統工程，需要在實踐中不斷完善。從進一步改進的方向看，主要有兩點：一是要廣泛征求各界人士的意見和建議，尤其是中小城市管理者的意見和建議，按照科學性、系統性、全面性、可操作性統一的原則，不斷完善科學發展和可持續發展的評價指標體系。二是要進一步加強數據採集工作，在數據的質量上下功夫，除了統計公報數據、統計年鑒數據之外，要加大原始數據採集力度，為評價工作提供更精准的一手素材。

(責編：邱天人)