程志強：開啟中蒙“互市”新時代

　　中蒙兩國山水相連、文化相通，經濟貿易往來日益密切。進入新世紀以來，世界格局向多極化發展，中蒙兩國選擇相互依存、相互促進的共同發展戰略，經濟合作深入開展。中國成為蒙古國最重要的出口國以及進口商品來源國，已經連續15年成為蒙古國第一大貿易伙伴國，雙邊貿易額從2003年的4.4億美元增長到2013年的60億美元。

　　中蒙兩國在經濟貿易等方面具有明顯的互補性。蒙古國農牧業多以粗放型為主，而工業產業技術落后，產品深加工能力較低，基礎設施相對薄弱，產品多以礦產資源及原材料為主﹔受技術、資金等的限制，其礦產資源開發長期處於初級開發階段，未能實現經濟有效利用。而中國擁有成熟的技術和充足的資金，將協助蒙古國資源開發和採掘業技術革新。蒙古國地處內陸，資源出口受到運輸條件及成本的嚴重限制，礦產品銷售市場在我國西部地區具有一定優勢。在基礎設施跟上的條件下，蒙古國資源出口至我國西部地區，可以為我國西部地區經濟發展提供資源保障。深化中蒙經貿合作，開啟中蒙“互市”新時代，今后需要在以下幾方面努力。

　　政府搭台企業唱戲，營造互信投資環境。互利共贏是中蒙經貿合作的原則，而互信是合作的基礎。為營造互信投資環境，必須由政府牽頭，著眼大局，打造多方面、立體化的合作平台。同時，以國內龍頭企業為紐帶，全方位、有重點地投資蒙古國，不僅要予以資金支持，而且應給予技術幫助，奠定雙方經貿合作的良好信任基礎。《中華人民共和國與蒙古國經濟技術合作協定》正是秉持了這一原則。我國企業應深入了解蒙古國的投資環境和市場需求特點，實施相應的投資與貿易策略。政府需創造相對寬鬆的對外投資條件，鼓勵企業長期投資，以免損害雙方互信。此外，需要雙方政府在聯合國、上海合作組織、亞歐會議、亞信會議、大圖們倡議等國際和地區組織框架內開展直接對話，舉辦雙邊論壇及貿易促進會，吸引周邊國家參與，形成增進互信的長期穩定的交流平台。

　　加快建設邊境自貿區，促進雙邊互利貿易。在經濟全球化、區域經濟一體化的背景下，單純依靠優惠政策的行政手段推動雙邊貿易日益顯得捉襟見肘，而建設中蒙邊境自由貿易區能夠有效利用市場手段推動雙邊貿易。這也是“立足周邊”外交政策的延伸。自貿區建設能夠促進邊境貿易、現匯貿易、易貨貿易、加工貿易、轉口貿易等綜合貿易市場格局的形成，促使民間貿易向規范化、市場化、專業化方向發展，有利於多種經濟合作形式的開展。建設中蒙自貿區，需要雙方政府因地制宜，制定各自邊境貿易的長期規劃。可以劃出部分城市開辟為“中蒙自由貿易市”，並給予啟動政策優惠，以激發民間積極性，使自由貿易區政策真正成為振興雙方邊境地區經濟的重要措施。

　　加強基礎設施建設，減少物流成本壓力。發展中蒙邊境自貿區的前提是貿易口岸基礎設施建設。這就要求雙方投入資金，加大力度完善物流體系，提高航空、鐵路、公路的運載能力，推動中蒙鐵路、公路互聯互通，提高口岸過貨能力，降低雙方貿易的物流成本，提高貿易效率。還可以考慮雙方共同建設高鐵，縮短鐵路運輸時間，以滿足農牧業產品等的運輸需求。

　　（作者單位：北京大學光華管理學院）

(責編：邱天人)