孫久文：把握京津冀協同發展新方位

　　京津冀地區作為我國優質生產要素富集區，已成為當今世界最活躍的區域經濟中心之一。目前，京津冀協同發展已成為事關我國經濟未來走勢的重大國家戰略，京津冀地區正站在新的歷史起點上。

　　京津冀協同發展的必要性

　　京津冀地區發展存在的突出問題制約了其作用的充分發揮。改革開放以來，京津冀實現了快速發展，但也存在一些突出問題。一是行政分割嚴重，缺少協同發展的機制體制﹔二是定位不清晰，內部發展差距大﹔三是中心城市輻射帶動能力弱，京津兩大城市對周邊地區的資源存在“虹吸效應”，河北環繞京津還有20多個貧困縣、200多萬貧困人口。京津冀隻有協同發展，才能持續健康發展，並增強對全國經濟發展的帶動作用。

　　北京的城市病問題嚴重阻礙了國際化大都市建設和國家發展戰略落實。北京城市發展中人口非理性增長、交通擁堵、水資源短缺、空氣污染嚴重、房價居高不下等問題，已導致北京經濟增長速度下降、服務國家發展戰略的能力下降、居民生活質量下降。目前北京的人均生產總值為15000美元，僅相當於紐約、東京、倫敦等城市的1/3。我們離發展的目標還很遠，但發展的資源幾乎被耗竭了。解決北京城市病問題，使北京放下沉重的發展包袱、增添發展動力，是北京發展的需要，也是國家發展戰略的需要。

　　大范圍的霧霾天氣凸顯京津冀協同發展刻不容緩。近年來，大范圍霧霾天氣的出現，凸顯京津冀地區城市人口過度集中、機動車增長過快、產業結構不合理、重化工業比重過高等弊端。解決資源環境問題，增進居民福祉，推動區域協同發展刻不容緩。

　　抓住京津冀協同發展的機遇

　　城市功能疏解的機遇。疏解非核心功能是北京城市減負的主要手段。北京在幾年前就有疏解冗余功能的做法，但收效不大，症結在於錯綜復雜的關系使任何一個疏解行動都面臨巨大阻力。實施京津冀協同發展戰略是疏解非首都核心功能的良機。北京城市功能疏解的目標是優化資源配置，把更多資源用到發展城市核心功能上。這就要求在疏解中堅持城市發展定位，優化產業結構，鞏固核心功能，抑制一般功能，疏解非核心功能﹔提高空間效率，合理改造城區，豐富發展郊區。這樣做的前提是准確識別哪些是非核心功能，防止“誤刪”影響北京的長遠發展。

　　產業轉移持續加速的機遇。進一步推動產業有序轉移和優化配置，是京津冀協同發展的主要任務之一。隨著產業價值鏈不斷分解和區域專業化分工加深，中心城市擁有知識、技術、人才等高端要素資源的創新集聚區將更加專注於高端產業發展，制造業、部分生產性服務業、部分陸路物流業等將北靠、南移，促進環京津周邊地區工業化與現代化進程。加快產業轉移，目的是讓核心城市的產業結構更加優化、企業更好發展。實現這個目的，首先要完善鼓勵和保護政策，解決好企業轉移中遇到的問題﹔其次要保障資源供給，在土地、能源、用工等方面為企業提供幫助﹔再次是營造良好環境，使企業在聚集中加強生產聯系、提升協作水平。

　　推動交通建設和大氣治理一體化的機遇。將交通基礎設施建設作為突破口，加快高速公路、高鐵和軌道交通的建設和銜接，服務三地要素流動，是京津冀協同發展的最大機遇之一。治理霧霾天氣，需要京津冀加強合作。應加強生態環境保護合作，健全大氣污染聯防聯控機制，並以此為契機，加強水資源保護和治理、清潔能源使用等領域的合作，為區域發展提供堅實的生態保障。

　　推進京津冀協同發展的要點

　　加強頂層設計。首先，增強京津冀區域認同，新方位是實現對“首都經濟圈”的普遍認同。其次，明確京津冀地區在全國區域發展總體規劃中的角色定位和區位優勢，以此為依據確定京津冀協同發展的戰略目標、重點任務和實施路徑。再次，進行多層次、多維度的協同發展改革試點，逐步豐富協同發展的內容。

　　協調地區利益。應建立健全地區利益協調機制，具體包括：制定生態環境建設和補償機制，加強區域援助，特別是對河北北部生態涵養區和水源匯集區的區域援助﹔二是推進財政和金融體制改革，把比較成熟的轉移支付政策應用到對區域內貧困地區的扶助中來﹔三是完善公共服務體系，通過市場開放、打破公共服務的省市分割，逐步實現公共服務資源均衡配置﹔四是解決農民工市民化問題，促進城鎮化健康發展。

　　調整空間關系。隨著京津冀區域分工程度的加深，空間上的合理布局成為重點。優化空間布局，涉及基礎設施共建共享、重點城市—產業帶構建、主要經濟增長極選擇、人力資源自由流動等，都是協同發展戰略的重要內容。應建立一種柔性的、有利於消解地區矛盾和實現互動發展的空間關系，這是協同發展能否實現的重要標志之一。

　　統一產業規劃。要使區域經濟保持強大生命力和強勁發展勢頭，就必須打破行政分割，加強發展規劃協調。應從各地比較優勢和競爭力出發，統一制定產業發展規劃，促進區域產業結構優化。具體分工可以是：北京集中發展高端服務業和高新技術產業，天津集中發展高端制造業和生產性服務業，河北集中發展基礎制造業和交通物流業。

　　（作者為中國人民大學區域與城市經濟研究所所長）

(責編：邱天人)