【學習小組】習近平教592個縣委書記如何脫貧

【學習小組按】

10月17日是國際消除貧困日，也是中國第一次“扶貧日”。雖然在過去30多年間中國讓6.6億人快速脫貧，創造了世界罕見的奇跡，但中國的貧困現狀，還是不容樂觀。

592，是國家扶貧辦此前公布的貧困縣數量，這個名單裡，涉及到21個省，其中雲南最多，有73個縣，陝西和貴州緊隨其后，均為50個。

貧困縣如何脫貧？習近平自然思考過這個問題。不但思考過，他在20多年前出版的第一本書名字就叫《擺脫貧困》。在這本書裡，他對貧困地區如何脫貧，既有“想法”，亦有“攻略”。

他那時所在的閩東，也是窮地方，習近平將其形容為“弱鳥”，不過習近平對於脫貧的應該向哪“要錢”，有著不同一般的想法，他不認同“不少同志希望國家多撥資金”，而是認為“要把事事求諸於人轉為事事先求諸於己”“從來沒有不朝思暮想經濟建設而能搞好經濟建設的“。前一篇我們說過，自強不息是習近平很重要的特質。從擺脫貧困這個課題來看，這種特質依然是其中的關鍵。

那592個貧困縣的縣委書記看過來，習總教你如何擺脫貧困啦。

弱鳥如何先飛

——閩東九縣調查隨感

（一九八八年九月）

毫無疑問，在發展商品經濟的海闊天空裡，目前很貧困的閩東確是一隻“弱鳥”。我六月到閩東上任，七月初至八月初，偕同地區幾位領導同志，走了閩東九個縣，還順帶走了毗鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地。大家邊走邊調查、思考、研究，思緒始終集中在一個問題上：在“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的發展商品生產經濟的態勢下，閩東這隻“弱鳥”可否先飛，如何先飛？

一、“先飛”意識

閩東，交通閉塞，信息短缺，是小農經濟的一統天下。商品經濟的發展較其他貧困地區，顯得更為步履艱難。人們說起閩東，便是五個字：“老、少、邊、島、貧。”處於這麼一種弱鳥的境地，有沒有“先飛”這個話題的一席之地呢？我看，不但有一席之地。還有大講一下的必要。地方貧困，觀念不能“貧困”。“安貧樂道”，“窮自在”，“等、靠、要”，怨天尤人，等等，這些觀念全應在掃蕩之列。弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現“先飛”、“先富”，首先要看我們頭腦裡有無這種意識。所以我認為，當務之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個思想解放，觀念更新，四面八方去講一講“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的辯証法。這樣，即可跳出老框框看問題，也可以振奮我們的精神。

不少同志希望國家多撥資金，多安排一些計劃內原料，總之，韓信用兵，多多益善。一般說來，關照多一點總不是壞事。這心情可以理解，但我們有必要擺正一個位置：把解決原材料、資金短缺的關鍵，放到我們自己身上來，這個位置的轉變，是“先飛”意識的第一要義。我們要把事事求諸於人轉為事事先求諸於己。比如說，可以著眼於挖掘潛力，降低成本﹔可以通過外引內聯，建立穩定的物資協作網絡﹔可以鼓勵各縣制定一些讓利政策。我們完全有能力在一些未受制約的領域，在貧困地區中具備獨特優勢的地方搞超常發展。也就是說，貧困地區完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優勢在特定領域“先飛”，以彌補貧困帶來的劣勢。這並不乏其例。在大城市乃至特區的電子行業中的許多重要企業開工不足、舉步維艱的情況下，我們貧困地區的霞浦卻讓自己的電子按摩器、男寶器源源不斷地進入國內外市場，而且供不應求，聲譽甚好。顯然，不能說霞浦的條件優於大城市和特區，也不能說霞浦的電子產北條件優於那些重要的電子企業﹔這隻能証明，“先飛”不僅是可能的，而且是現實的。商品觀念、市場觀念、競爭觀念對貧困地區來說，都是嶄新觀念，都應成為“先飛”意識的組成部分。沒有這些觀念，我們即便天天高喊商品經濟也只是一句空話。

我這裡特別要強調一下商品經濟建設觀念，不能搞“政治、經濟”兩張皮。各縣的五套班子都要圍繞經濟建設來做好本部門的工作。要搞“經濟大合唱”，黨中央從十一屆三中全會開始講要把黨的工作重點轉移到經濟建設上來，說了十年了，可我們許多同志一碰到具體問題便“睫在眼前猶不見”，頃刻主次顛倒。經濟建設是我們的主旋律，從來沒有不朝思暮想經濟建設而能搞好經濟建設的。不少同志反映鄉鎮非經濟工作牽扯了鄉鎮干部的大部分精力。我認為必須迅速杜絕這類狀況。鄉鎮干部的主要精力、時間隻能用在經濟工作實踐上。

沿海開放省份廣東開放得早，又走得快，成就裴然。最重要的是廣東人從上到下，都有一種“先飛”意識，“先飛”欲望極其強烈，終究飛起來了。

二、飛洋過海的藝術

既飛，當然力圖飛洋過海，要向外飛，在國際市場上經風雨，在商品經濟中見世面。

閩東四個沿海縣中已有寧德、霞浦兩縣列入開放縣行列，福安和福鼎要積極爭取列入開放縣。現有的兩個開放縣已有了基本的開放政策。當然，這只是顯示了一個趨向，能否擴大開放，還決取於我們的工作。對於這一點要有清醒認識，要有緊迫感。開放縣怎麼搞？這是一個總題目。由於時間、地點、生產要素組合不一樣，開放模式也是多種多樣的，不可能照搬特區、開放城市的做法。要根據自己的實際情況，摸索出一條與之相適應的路子。開放有一個准備過程，比如，投資環境的改善，創匯條件，可能外銷產品的外銷比重，等等。就拿投資環境來說吧，諸如“水、電、氣、路、橋”等．我們雖然不能與城市和發達地方攀比，但也要創造一個起碼的條件。有人說，可以另起爐灶，我不贊成，要從區情、區力出發來考慮這個問題。還是要依托現有城鎮的布局，不能脫離現有城鎮的生活設施另起爐灶，重新搞一個開發區。別的地方也許行，在我們閩東地區則不行。道理很簡單，我們沒有那麼多財力。

“硬”的我們缺少些條件，可以多講“軟”的。軟環境建設方面，我們就很有一篇好文章可作。外商在我們中國投資反映最多的是我們辦事效率不高，部門林立，扯皮推諉。從基本上投入、產出和成本核算來看，我們閩東的條件不如別的地方：越是這樣，我們越是要講軟功夫。軟功夫是貧困地區這隻“弱鳥”藉以飛洋過海的高超藝術。我們不要模仿大城市，搞一整套龐大的機構，從一開始我們就要有全新的辦法。比如簡化手續、降低費用、改善服務質量，“一個窗口，一個圖章”，等等。另外，除了要堅決執行國家制定的法規、條例外。我們還可以針對實際情況，考慮制定一些地方性法規、條例。切實保護外商的合法權益。沒有安全感，外商不會來。來了也會走。還要提醒一下，不要把外商投資企業辦成國營企業，要真正讓外商按照國際慣例進行生產管理。

從實踐看，凡是聽了宣傳不辭舟車勞頓之苦跑上數百裡陡峭山路來到我們這個貧困地區的，凡是已拿出錢來作了大小投資的，凡是興業貧困地區並作了安營扎寨打算的，都可以說是貧困地區的軟功夫——飛洋過海的藝術奏了相當功效。

三、怎樣豐滿羽翼

要使弱鳥先飛，飛得快，弋得高，必須探討一條因地制宜發展經濟的路子。

閩東走什麼樣的發展路子，關鍵在於農業、工業這兩個輪子怎麼轉。

閩東主要靠農業吃飯，我們窮在“農”上，也隻能富在“農”上。小農經濟是富不起來的，小農業也是沒有多大前途的。我們要的是抓大農業。這就是說，在農業上，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”，穩住糧食，山海田一起抓，發展鄉鎮企業，農、林、牧、副、漁全面發展。“吃山”，要抓好林、茶、果。林業是“一封就成林”。周寧縣的黃振芳家庭林場搞得不錯，為我們發展林業提供了一條思路。茶葉是閩東的一大優勢，產量佔全省的1/4，現在的畝產比較低，提高畝產應該是一個主攻方向。當前重點要抓好老茶園的改造工作。種果也是很有前景的，特別是具有閩東特色的水果應大發展，如霞浦、寧德的晚熟荔枝，福鼎的四季柚，福安的芙蓉李，古田的油?等。“念海經”除繼續抓海洋捕撈外，灘涂養殖也要挖潛力，提高單產﹔而發展灘涂養殖的關鍵環節是飼料工業如何與之相適應。鄉鎮企業是農村集體經濟的重要支柱，要立足於本地農副產品資源的加工利用。為城市大工業服務的勞動密集型企業，應以集體辦為主，以吸收大量的富余勞動力，調整好農村產業結構，使更多農民走上致富道路。

閩東發展的動力在於工業。工業上主要是正確處理速度和效益的關系，兩者一手抓，不可偏廢。看准效益了，速度逐是加快些好，這樣閩東才能盡快縮小同其他城市的差距。立足本地資源進行工業開發，要抓住時機上項目。不要盲目反對鋪新攤﹔隻要效益好，投資貸款有去有回，市場有銷路的非本地資源的加工業也要考慮發展。當然，沒有好效益的，一個項目也不能上，特別要注意絕不能為了出政績而盲目上項目，這是短期行為。應強調突出規模經濟效益。如經濟效益和社會效益都比較好的霞浦電子按摩器、男寶器和福鼎的玩具等，要千方百計上批量，上規模。隻有上規模才有可能佔據更大的市場份額。還可以考慮建立滾動式的工業項目儲備庫，隻要有好項目，資金是可以找到的，可以多方集資，多辦一些股份企業。

閩東還有一項重要的工作是脫貧工作。閩東的貧困面比較大，經過三年的脫貧，有了可喜的變化。但應該清醒地看到，現在的脫貧還是處於低水平，還不穩定。脫貧是一項長期艱巨的任務，要有打持久戰的思想准備。扶貧先要扶志，要從思想上淡化“貧困意識”。不要言必稱貧，處處說貧。有些本來發展不錯的鄉鎮也把自己列入貧困的范圍，這樣做隻能起消極作用。其次，要有比較明確的脫貧手段，無論是種植、養殖還是加工業，都要推廣“一村一品”（即每個村都要抓一種有特色的產品）。福安縣后洋村抓巨峰葡萄種植就使全村人均收人達800多元，摘掉了貧困的帽子。蘑菇、茶葉都是城郊農民脫貧的重要項目，各縣有關部門要為農民脫貧致富提供科技服務。第三，要把脫貧與農村社會主義精神文明建設結合起來。壽寧縣一些農民住宅人畜混居，衛生狀況很差，縣裡要幫助農民規劃農村住宅建設，將人畜分開，改變“貧困——不衛生——疾病——貧困”的惡性循環狀況。第四，扶貧資金要相對集中一部分用於扶持鄉村集體經濟實體，增強脫貧后勁﹔對於一些因連年病災造成的特困戶，要給予適當的救濟，並扶持他們發晨一些力所能及的生產經營項目。

閩東的畬族人口佔全國畬族人口的40%，佔全省畬族人口的700-/0。畬族多居住在山高偏遠的地方，生活比較貧困。民族工作是我們一項帶有根本性的工作，致力於各民族的平等、團結是我黨民族政策的基本內容。民族工作的立足點在於發展經濟，隻有把經濟搞上去，才有可能談民族的真正平等。要制定一些扶持少數民族鄉村發展的特殊、優惠政策，給他們以更好的幫助。要注意培養少數民族干部。還要注意發展、整理民族文化，辦好民族中學。

如此種種，“弱鳥”的羽翼逐漸豐滿，造就了“先飛”的必要條件。鴻鵠之志

沒有終生廉潔、終生為民的鴻鵠之志，期待飛得持久、“扶搖直上”是困難的。

從嚴治黨、為政清廉關系到改革開放的成敗，始終是我黨的生命線。我們絕不允許有人利用手中掌握的權力謀私利。當干部的宗旨首先就是講奉獻，就是講服務。“熊掌和魚不可兼得”，當干部就不要想發財，“莫伸手，伸手必被捉”。當然，在抓廉政的同時。也要正確區分違法亂紀與開放改革中出現的失誤。重要的一點是要保護改革者的積極性，鼓勵干部為人民事業敢為天下先。我們既要敢於懲治，又要善於激勵，自始至終都必須把握好政策。

對閩東，我是充滿信心的，經過我們的不懈努力，我們一定可以創造“弱鳥”在許多領域先飛的奇跡。

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(責編：宋勝男)