打造讓人民放心的輔警隊伍

近期，廣東3名輔警勒索失足女並強行發生性關系的事件引起社會關注。各地輔警人員違法亂紀、侵犯群眾利益的事件時有發生。如何規范、引導這支隊伍，以法制化手段完善國家公共安全治理體系，有必要引起各方面重視。

2004年，公安部准許各地探索輔警制度改革， 到今年已過10年。要從觀念上認識到，輔警產生於現實發展需要。當前中國的正規警力嚴重不足，人口和警力比大大落后於世界一般水平，輔警是正規管制結構與實際需求相矛盾的產物。如今，這支隊伍發揮著巨大的社會效用，但是也出現一系列問題，有監管與立法工作滯后的深層原因。

輔警雖已成為地方治理體系的重要組成部分，但目前全國輔警規模尚缺乏准確統計。據了解，官方摸底調查約120萬，也有統計高達300萬，是正式警力編制的2倍。據筆者了解，大部分省份的正式警察編制與輔警(包括文職)比重約為1:1至1:1.5，在一些東部省份比重有的超過1:2。

目前各級決策者對輔警的性質認識很不統一，設置和分類尚缺乏系統性思考。目前沒有一部全國性的法律或規章對輔警進行規范或分類管理，更沒有一個專設的輔警管理機構。在地方，輔警人員和機構的管理權極其分散，模式多種多樣，大部分地區實行勞動派遣和購買服務，有些地區將全部文職轉為事業編制，也有採取部分人員事業化管理與直接聘用相結合。最直觀的表現是，雖然都是黨和政府管理的隊伍，但是從著裝來看，五花八門，使人眼花繚亂。

據筆者調研發現，目前多地出現的與公安部門有關的社會事件或警民糾紛事件中，過半與輔警執法相關。輔警數量巨大，其協助性執法與合法暴力行使之間的界限往往很難分辨，如果對這支隊伍缺乏必要的規范，無疑會產生不小的危害。與此同時，針對這支隊伍的激勵和保障機制也非常滯后。

從世界范圍內來看，國家或地區通過授權讓社會力量承擔治安職能的做法十分普遍。英國用近20年建立了十分規范的社區輔警制度。英國的文職警察和公民志願警察聞名歐洲，原因是小到著裝、准入、大到執法與人事訓練，都有全國統一的規范。香港輔警人員則屬於有固定工作的志願者，但錄用十分嚴格，有統一的輔警考試制度。香港輔警從人事選拔到職業規范有專設機構管理，歸輔警總警司負責，甚至建立了12等職級，解決了輔警人員的激勵保障問題。僅憑著裝，很難識別香港正式警察與輔警的區別。

經過十年探索，我國各地積累了管理輔警的豐富經驗。不妨適時啟動全國統一的輔警制度統籌改革和立法工作。可成立由公安部牽頭，財政、編制、社會保障和統計等各部門參加的工作協調小組，從國家安全治理體系建設的高度統籌推進。啟動全國性輔警人員的摸底和統計，包括隊伍的數量、結構、素質等各方面綜合調研。在國家層面明確輔警性質，將文職和一般輔助警察分開研究其建制和立法，圍繞著裝、監管、工作模式和保障機制等方面，統一推進。這樣才能打造一支值得國家信賴、讓人民放心的輔助執法隊伍。

(樊鵬，中國社科院政治學研究所副研究員)

(責編：劉國民)