別讓低保成為基層干部眼中的“唐僧肉”

近日，山陽縣十裡鋪鎮磨溝口村村民向華商報反映，該村的村委會主任陳某利用職務之便謀私利，貪污村民的低保款，村民正常辦理業務都要收取錢財。10月16日，山陽縣檢察院表示，此事他們已經介入調查。(10月19日《華商報》)

低保，顧名思義是政府用於救濟的民生款，是國家追求和實現公平正義的一項制度化安排。對於那些困難戶來說，低保就是“救命錢”。然而，一些基層干部利用手中的權力，將低保款視為“唐僧肉”，把農村低保款活生生地變成權力尋租的工具，優親厚友、吃回扣、弄虛作假等等現狀依然不減，成了基層干部的腐敗溫床。山陽縣十裡鋪鎮磨溝口村委會主任可謂將手中的權力發揮到了極致，不僅填表蓋章需送禮，領低保時索要起回扣更是不含糊。這樣的小權貪腐，無疑撕開了基層官場生態的一角，不得不令人警醒。

隨著十八大以來反腐持續深入，一批昔日無限風光的“老虎”們落馬之時，輿論拍手叫好，深得民心。不過，同時有一種聲音也贏得廣泛的贊同——“大老虎離我們太遠，眼前蒼蠅每天扑鼻”。權力的大小有時與貪腐並不構成因果關系， “小官巨腐”也已屢見不鮮，即使在基層農村，普通村民去蓋章、打証明等等，如果不送包煙給點好處，臉色難看態度惡劣不說，關鍵就怕故意刁難不給辦。誠如報道中的居民李某為給孫子上戶口不僅跑了十幾趟，最后還是給了4000元才得以辦成。類似事例，筆者在自己的家鄉也遭遇過。這樣的基層腐敗，不僅是金錢上的腐敗，還是“民心”腐敗。即使村干部手中的一點點權力，如果沒有監督和制約，無疑也能成為傷害百姓的利器，

低保之所以能成為村支書斂財的“錢罐子”，首先，源於低保政策本身和執行程序不公開透明。了解低保政策的往往僅是村兩委干部，農民群眾對之卻很少了解，因而是否足額發放到享受低保戶手上也不得而知。其次，村級民主自治組織的村支書、村長權力過於集中，沒有監管措施跟進，就難免形成村級治理的“一言堂”， 低保由誰享受往往由他們說了算。最后，保障與復查失位的殘缺。由於鄉鎮民政辦工作人員的匱乏且與村委會的干部聯系密切，對各村報上來的低保對象復核往往流於形式，有的甚至聯合鄉鎮干部壟斷對低保名額的確定和評議，其貪腐之風冷了群眾的人心。

按照羅爾斯《正義論》中倡導的補償原則，為了平等地對待所有人，提供真正的同等計劃，社會必須更多地注意到那些天賦較低和出身於較不利的社會地位甚至際遇糟糕的人們。低保制度就是一項對弱勢群體的補助，使社會發展的成果惠及每一個人，保障民生的重要制度。基層干部對低保的 “雁過拔毛”，無疑擊中了農村低保制度中規范遺漏、規范虛置等問題，損壞了底層弱勢百姓的切身利益。

為了不讓一些心術不正的基層干部不伸手，一方面需提高村干部道德倫理素養，相關的監督和制約建設也刻不容緩。另一方面，規范審批程序，實施低保聽証評議制度，有效防范少數基層干部利用手中的權力插手低保金的發放工作，確保低保發放到每一個真正需要的困然用戶。此外，對於存在截留、摳扣低保款的干部，及時追回，並移交司法機關依法查辦，以起到威懾警示作用。（葉鵬）

(責編：王書央)