十八屆四中全會：邁向法治中國的頂層設計

中國共產黨十八屆四中全會將於10月20日在京召開，這次全會首次專題討論依法治國的問題，受到了公眾廣泛的關注。

法治是現代社會最核心的價值、最突出的標志，也是治國理政的基本方式。早在上世紀九十年代中后期，中國共產黨第十五次代表大會上就提出建設社會主義法治國家的目標，並在隨后把依法治國做為黨領導人民治理國家的基本方略寫入憲法。經過十多年的實踐前行，中國社會在邁向法治國家的道路上取得豐碩成果的同時，也遇到了一系列新情況、新問題。如何切中肯綮，有的放矢地全面推進依法治國，就成為了黨的十八屆四中全會的歷史使命與重大任務。在全新的挑戰下，十八屆四中全究竟會承擔了怎樣的使命與任務？

第一，重申依法治國的道路選擇。

一個國家走向法治之路要與這個國家的經濟社會發展狀況、歷史文化傳統等等相匹配，簡單的“拿來主義”、人雲亦雲不僅行不通，還會引發更大問題。所以對於今日之中國來說，我們要通過依法治國讓我們的國體與政體更完善、更有效。因此，十八屆四中全會一定要重申堅定不移走中國特色社會主義法治道路，也就是要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。這是底線原則，不能在這個問題上犯“顛覆性錯誤”。

第二，明確依法治國的價值選擇。

在今日中國社會，依法治國有其基本的價值追求，這就是堅決維護憲法法律的權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定。沒有憲法法律的權威，依法治國就沒有了前提﹔沒有人民權益的切實維護，依法治國就沒有意義﹔不能維護社會公平正義，不能維護國家安全穩定，依法治國也就是擺設。這“四個維護”是貫穿四中全會政策設計和制度安排的基本要求，隻有這樣，才能讓依法治國成為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現“中國夢”提供有力法治保障。

第三，化解依法治國的當務之急。

今日中國已經在依法治國的道路上走了17個年頭，中國的法治建設已經遠非一張白紙，如何在既有的基礎之上，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，是四中全會的主要任務，這就需要在實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法方面有實質性的突破與進展。比如，立法不能把“專門法”變為固化小群體利益的“部門法”﹔執法不能變成尋租逐利的選擇性執法﹔司法既不能受權力的干涉，也不能內部腐敗“吃了原告吃被告”﹔全民守法則有待於在全社會確立起法治的信仰等等。破解這些制約依法治國全面推進的瓶頸性問題，將是四中全會的主要著力處。

第四，勾勒依法治國的實施方略。

有了科學的頂層設計，還要有實現頂層設計的科學路線圖。這就是四中全會強調的“三個共同推進”和“三個一體建設”：堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。隻有通過從嚴治黨、加強反腐，才能更好地依法執政﹔隻有把權力裝進制度的籠子，才能建設法治政府。沒有依法治國的大環境，依法執政、依法行政很難培育運行﹔沒有依法執政與依法行政的真正實施，依法治國也就失去了實踐基礎。同樣，法治政府、法治社會需要法治國家“先立其大”，而法治國家則通過法治政府、法治社會彰顯其國家品格、國家追求。共同推進、一體建設則事半功倍，各自為戰、單兵突進則勞而無功。

（辛鳴，中共中央黨校教授，海外網特約評論員）

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