祁懷高：周邊外交，四種思路需統籌

不久前，中國領導人接見了來訪的阿富汗總統加尼。中方決定，今年向阿富汗提供5億元人民幣無償援助，今后3年向阿富汗提供15億元人民幣無償援助。有媒體稱，新一屆中國領導人把周邊外交提升到新的高度。筆者認為，在外交實踐上，經略周邊和開拓周邊也成為中國新一屆政府外交開局和布局的突出重點。但在外交理論上，目前國內學術界存在四種相互競爭的周邊外交思路，亟須在中央層面進行全盤統籌。

思路一是“海上突破”。在應對海洋領土爭端中突破外部大國和某些海上鄰國對中國的聯合“封鎖”，在確保突破西太平洋的基礎上，推動中國與南太平洋、東印度洋國家關系的不斷發展。“海上突破”出現的背景是，當前中國海洋安全問題日益凸顯，成為國家安全的主要戰略方向，建設海洋強國已成為中國的國家戰略。

思路二是“積極西進”。將南亞、中亞、中東等“西部”地區塑造為中國的戰略縱深區域和經濟戰略地帶，為中國的和平崛起開辟廣闊的戰略空間。中國領導人提出的建設“絲綢之路經濟帶”戰略構想似乎為“積極西進”提供了政策上的想象空間。而且，目前的中東動蕩局勢也為中國確立及推行獨立自主的新中東政策(即“積極西進”)提供了一個有利時機。

思路三是“立足國內”。改革國內外交(安全)決策體制以提高決策制度化、科學化水平。1998－2013年，中國外交的核心決策體制是中央外事領導小組(中央國家安全領導小組)，該機構是中共中央政治局領導外事、國家安全工作的議事、協調機構。應該說，中央外事領導小組這一體制創新取得了很大成績﹔但在新形勢下，該機制存在一定的不足。為了彌補這一不足，2013年11月，中央宣布“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。”

思路四是“外圍拓展”。在更為廣闊的拉美、歐洲、非洲等地區拓展我國的海外利益。2013年5月至6月，習近平主席對拉美三國的訪問﹔2014年5月，李克強總理訪問非洲四國。上述中國國家領導人的外訪被一些學者解讀為中國周邊外交的“外圍拓展”思路。

上述四種周邊外交思路涉及中國國內國外因素和多個部門，必須從中央層面進行全盤統籌。當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。在這一緊迫形勢下，中央國家安全委員會的成立，可有效整合內部外交(安全)資源，解決跨部門協調的難題和外交(安全)決策面臨的復雜問題，從而確保在面對外部緊急事態時反應迅速、決策有力。在中央國家安全委員會的運籌下，中國亟須整合周邊外交思路，綜合施策，從而整體謀劃中國周邊外交的戰略架構。▲(作者是復旦大學中國與周邊國家關系研究中心副主任)

(責編：宋勝男)