【學習小組】唯一被習總評為“裡程碑式”的文件

【學習小組按】

11日下午，國家主席習近平在2014年亞太經合組織領導人非正式會議記者會上表示，我們決定啟動和推進亞太自由貿易區進程，批准亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖。

《互聯互通藍圖》的批准，是2014年亞太經濟組織領導人非正式會議的一項重要成果，也是唯一被習近平稱為“裡程碑式”的文件。這份藍圖確立了在2025年前實現加強軟件、硬件和人員交流互聯互通的遠景目標。

APEC閉幕了，但習主席和伙伴們的亞太藍圖才剛剛打開。2012年，習近平訪美時曾說：寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個大國。也許，《互聯互通藍圖》的批准，也是為了讓更多國家的人們在這片寬廣的太平洋上幸福、自由地生活。

亞太經合組織互聯互通藍圖（2015—2025）

（轉引自2014年11月12日《人民日報》）

背景

在2013年亞太經合組織領導人宣言中，我們提出硬件、軟件和人員交往互聯互通三大支柱，實現亞太無縫、全方位互聯互通和一體化的目標。

實現互聯互通對於亞太經合組織這樣多樣化的地區組織是極具挑戰的目標，但正是這樣的目標將激勵我們取得切實、有力的成就。

互聯互通不僅對政府和工商界具有重要意義，對亞太經合組織大家庭也至關重要。實現亞太經合組織發達經濟體和新興增長中心之間的連接，將提升區域經濟增長質量，促進亞太經濟繁榮和韌性。

我們贊賞亞太經合組織各下屬機構和工作組推進區域互聯互通的努力和成就。各經濟體在自身和區域層面也為此開展了大量實質工作。

近年，亞太經合組織雖然在促進互聯互通方面取得很多進展和成就，但挑戰猶存。

硬件聯通方面，域內基礎設施及信息通訊技術設施的普及和質量仍不均衡。

軟件聯通方面，由於各種管理限制或能力差距，現有規制在促進互聯互通方面仍有很大不足。

人員交往互聯互通方面，需要減少人員交往和流動障礙，為促進人員順暢流動而共同努力。

基於上述，我們制定這份藍圖，為當前和未來實施合作倡議提供戰略指導和高級別合作框架，指引亞太經合組織各機制工作並形成合力，使亞太地區聯系更加緊密。

2025年亞太經合組織互聯互通願景

我們決心在2025年前完成各方共同確立的倡議和指標，加強硬件、軟件和人員交往互聯互通，實現無縫、全面聯接和融合亞太的遠景目標。

為實現上述遠景目標，亞太經合組織成員將在硬件、軟件和人員交往互聯互通三大領域採取切實行動。

此藍圖包含業已提出的互聯互通合作倡議，鼓勵激活原有倡議，歡迎提出未來合作新倡議，促進商品、服務、資金和人員更為有效的流動，推動亞太經合組織合作取得新成就。藍圖視野廣闊，並將適應亞太不斷變化的形勢。

我們期待藍圖為平衡、穩定、可持續和包容增長提供動力和支持，聯接本地區各增長極，並使亞太大家庭聯系更為緊密。

硬件聯通

硬件聯通涉及很多跨領域問題，我們將重點改善投資環境，通過公私伙伴合作關系及其他渠道加強亞太經合組織經濟體基礎設施融資。在評估基礎設施項目建議時，採用包含關鍵質量要素的綜合評估方式。在規劃和實施基礎設施項目時，加強運用良好實踐，倡導以人為本的投資。

我們歡迎財長會機制在基礎設施公私伙伴合作關系領域為促進知識共享和能力建設所做的實質性工作。

我們高興地注意到，在財長會機制指導下，亞太經合組織公私伙伴合作關系專家咨詢小組已開始工作，並為印尼公私伙伴合作關系示范中心提供自願協助。我們贊賞該小組協助亞太經合組織經濟體，推廣公私伙伴合作關系，為基礎設施建設提供私人融資，發揮技術庫功能，在本地區推廣良好實踐，並為有需要的發展中經濟體提供技術援助。

我們承諾在亞太經合組織經濟體建立更多公私伙伴合作關系中心，組建公私伙伴合作關系中心區域網絡，分享良好實踐。從長遠看，這些中心將為建立亞太經合組織范圍內基礎設施融資市場發揮重要支持作用。我們歡迎《亞太經合組織基礎設施公私伙伴合作關系項目實施路線圖》和《通過公私伙伴合作關系促進基礎設施投資行動計劃》。

我們將建設、維護和更新高質量的基礎設施，包括能源、信息通信技術及交通運輸基礎設施。尋求提高亞太經合組織運輸網絡的質量和可持續性，進一步普及寬帶網絡，促進可持續能源安全，加強能源基礎設施的韌性。

海上基礎設施建設多為單邊開發項目，我們將促進海上交通運輸的高效和有效運作。我們注意到已有一些“探路者”合作倡議，期待未來合作收到實效。

我們將加強航空運輸合作，增強貿易與人員交往聯通，並通過分享成功經驗和良好實踐提高航空互聯互通的效率和安全性。

我們注意到，自1989年成立起，信息通信技術發展一直是亞太經合組織工作重點之一。加強信息共享，改善通訊技術，將使亞太人民之間、機構之間聯系更加快捷和可靠，促進貿易和經濟增長。我們決心繼續共同努力，利用現有技術縮小數字鴻溝，加強區域互聯互通，促進使用信息通訊技術資源。

我們決心挖掘亞太經合組織在發起未來能源合作倡議方面的巨大潛力，特別是在能源貿易和環境可持續性領域。亞太經合組織以非約束性方式探討拓展跨境能源貿易和可再生能源等理念。我們將進一步努力，確保所有經濟體享有高品質電力供應。

軟件聯通

在軟件聯通領域，我們將採取共同行動，解決貿易便利化、結構和規制改革、交通及物流便利化等領域的重大問題。

我們致力於實現海關和邊境管理機構現代化，推進政府整體框架下的規制建設，包括加強監管、標准制定和貿易主管機構之間的協調溝通。

我們支持亞太經合組織在各經濟體2020年建立“單一窗口”系統。我們鼓勵促進各“單一窗口”系統的相互適用和無紙化貿易。

我們將進一步推動《亞太經合組織供應鏈聯通框架行動計劃》中提出的各項倡議，通過實施能力建設計劃，幫助經濟體克服《行動計劃》所提的8個阻塞點，系統提高供應鏈績效。

在規制銜接領域，我們將通過分享最佳實踐和規制案例，實施規制合作有關倡議。我們注意到產業對話機制已在這一進程中取得顯著進展。互聯網是各經濟體實施良好規制實踐的有效工具（如保障內部規制工作協調，評估法規制度影響，以及開展公共咨詢等）。各經濟體將進一步探索利用互聯網手段，開展良好規制實踐，包括互聯網時代規制公共咨詢的倡議。

在經濟結構改革領域，“亞太經合組織商業便利化多年期項目”為各經濟體開展因地制宜能力建設提供便利，幫助實現運營成本、速度、難度等商業便利化指標改善25%的意向性目標。為實現上述目標，我們致力於推動自身政策與現有國際條約一致化，並同意考慮將商業便利化工作延續至2020年。

我們承諾在亞太培育透明、可靠、公平競爭和運作良好的市場，包括電子商務領域。我們致力於在2025年前擴展安全可靠的信息通信技術和商務環境。

亞太經合組織需要制定應對“中等收入陷阱”的戰略。提高競爭力和生產力水平，完善監管體系，促進商業便利化等，將有助於部分解決“中等收入陷阱”問題。

人員交往互聯互通

在此方面，我們致力於便利人員跨境流動和創新理念交流。在這一支柱下將討論商務旅行、跨境教育、旅游便利化和專業技術人才流動等問題。

我們承諾繼續擴大亞太經合組織商務旅行卡持有者數量，提高旅行卡效用和效率。

我們承諾推進跨境教育合作，認識到學生、研究人員、教育提供者的流動有助於加強區域聯系，促進人文交流，並通過知識和技能的傳播推動經濟發展。我們決定在2020年前實現亞太經合組織范圍內跨境學生交流每年100萬人的目標，並增加赴發展中經濟體留學的學生數量。

旅游業是亞太經合組織經濟增長戰略的重要組成部分，亞太經合組織域內已實施了眾多旅游便利化倡議。我們歡迎部分經濟體放寬游客簽証限制以及簡化通關程序的內部舉措。

我們將努力在2025年前實現亞太經合組織地區接待游客人數達到8億人次的目標。為減少游客旅游成本和旅游不穩定因素，我們承諾制定“亞太經合組織區域旅游從業者行為規范”。

我們將加強亞太經合組織文化交流活動，力爭在2017年前實現每個亞太經合組織經濟體在其他經濟體每年至少舉辦一場文化推廣活動。

我們決定推進跨境科技和創新交流工作。我們贊賞每年一度的“亞太經合組織創新、研究與教育科學獎”。這個獎項授予同其他亞太經合組織經濟體科學家開展合作、並展現出卓越科研品質的年輕科學家。

在專業技術人才流動領域，我們歡迎設立交通和物流行業專業資質認定標准的倡議，更精確評估來自其他亞太經合組織經濟體專業技術人才的技能水平。亞太經合組織未來可在目前已有各類雙邊資質互認協議基礎上，增加域內雙、多邊互認協議數量。職業技能和資質互認對促進專業技術人才流動具有重要作用。為加強政策應對的針對性，有必要收集和分析技能差異和勞動力市場失衡方面及時而准確的信息。

我們承諾通過人力資源開發加強人員交往互聯互通，支持《亞太經合組織通過人力資源開發提高就業質量，加強人員交往互聯互通工作計劃》。

實施戰略：能力建設和私營部門合作

經濟技術合作旨在縮小亞太經合組織發達和發展中經濟體的差距，是亞太經合組織核心支柱之一。為促進互聯互通議程實施，我們將開展提高能力和加強機制建設的經濟技術合作，為亞太經合組織經濟體提供相關能力建設項目，並堅持經濟技術合作的關鍵目標。因此，經濟技術合作是落實藍圖的重要手段。

提出和實施互聯互通合作倡議，需要掌握關於各經濟體需求、期待、差距以及市場導向、失衡等方面的大量信息。基礎設施需要何類項目、機制框架存在何種不足、勞動力市場缺乏何種人才等信息，對幫助各經濟體實現互聯互通目標至關重要。

各經濟體應與私營部門合作搜集有關信息。亞太經合組織工商咨詢理事會、政策伙伴關系機制和產業對話機制在這方面可作出重要貢獻，提供私營部門關於市場需求、趨勢和期待的信息和見解。

我們敦促私營部門在亞太經合組織工商咨詢理事會協調下，為本地區開展更為市場化的互聯互通倡議提供直接支持。除通過公私伙伴合作關系參與基礎設施項目外，私營部門還可為能力建設、教育和文化交流等項目提供支持。私營部門也可在互聯互通創新方面發揮作用。

其他國際組織在亞太硬件、軟件和人文交往互聯互通方面已提出倡議並實施項目。這些努力有助於推進藍圖實施。在可能並且合適的情況下，亞太經合組織應尋求與有關國際組織加強協調與合作，避免重復勞動。

監督、評估及審議

為完成各方共同確立的2025年倡議和指標，加強硬件、軟件和人員交往互聯互通，實現無縫、全面聯接和融合亞太的遠景目標，我們指示部長和高官每年對藍圖落實情況進行監督，特別是審議有關目標和任務的進展情況。

我們指示部長和高官作出專門安排和規定，對藍圖落實情況進行監督、評估和審議，並在2020年對藍圖進行中期審評。我們指示部長和高官與亞太經合組織各工作機制共同努力，在互聯互通三大支柱下提出更多富有雄心的量化合作倡議和目標。這些倡議和目標應具有前瞻性，並服務於2025年亞太經合組織互聯互通遠景目標。

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(責編：王書央)