美國移民“大赦”：跛腳總統與單邊政治

美國東部時間11月20日，華盛頓傳出消息稱，美國總統奧巴馬很可能採取下達行政命令的方法，強推飽受爭議的移民改革措施。

這些措施包括十大類，其中最受爭議的，是改變針對非法移民的態度，包括擴大延遲驅逐出境非法移民范圍，不但延遲驅逐幼時抵達美國的非法移民，也將延遲驅逐子女是美國公民或合法永久居民的非法移民，僅此一項，就可能使超過450萬非法移民被“大赦”、“洗白”。

“大赦”非法移民不僅是民主黨一貫堅持的政策，也是奧巴馬早在第一任期就明確作出的選舉承諾。

這樣做台面上的理由，是一方面，這些“黑移民”涌入美國，對美國“高端有余、低端不足”的勞動力市場進行了有效的結構補充，降低了美國勞動力成本﹔另一方面，長期以來為尋找、甄別和驅逐這些非法移民，美國不得不投入大量行政資源和司法、執法力量，勞民傷財，效果卻並不理想。按照民主黨人和奧巴馬的說法，改革移民制度對美國社會和納稅人，都是利大於弊的善舉。

但這種做法背后的理由卻是一目了然的：民主黨的根基在所謂“深南方”，這裡正是“西班牙語系”非法移民及其親屬聚集的地區，也是“移民大赦”呼聲最高的地區，近年來民主黨東山再起，很大程度上要拜這些“大赦”支持者所賜，但由於黨爭羈絆，從奧巴馬除此當選至今已過去6年，移民體制改革卻始終裹足不前，對此民主黨基本盤已十分不滿，此次中期選舉中，不少支持者甚至公開將這種不滿行諸於色，引發不少資深民主黨人的擔憂。11月4日的中期選舉，民主黨慘敗，參眾兩院悉數失守，成了“跛腳鴨”的奧巴馬為此也飽受黨內壓力，不得不採取一些斷然措施，去安撫一下憤怒的基本盤，為兩年后的大選做一些伏筆。

然而己之所欲，恰是彼之所惡。

對共和黨而言，其主要支持者是“北方”的中產社區，這些人要麼是本地人，要麼是付出不菲代價才圓了“美國夢”的合法移民，在這些人看來，允許“低成本”移民“廉價”獲得和他們平等的政治、經濟權利，是最大的社會不公，且按照他們的說法，非法移民本身就是滋生有組織犯罪等社會不穩定因素的溫床，對他們的鼓勵，就是對主流社會的傷害。

中期選舉的失敗，讓民主黨產生對兩年后大選的危機感，從而不得不通過強推“大赦”來凸顯自己在這個敏感問題上的立場，以鞏固基本盤﹔中期選舉的得勢，又讓共和黨意識到，在這個問題上必須“死硬到底”，這既能鞏固本方基本盤，更能讓民主黨和奧巴馬政府進退維谷。

不僅如此，近年來民主黨大打族裔牌，本身是有色人種的奧巴馬更是個中好手，“大赦”非法移民固然不能直接將其中大多數“被赦免者”轉化為選民，卻可有效爭取這些人親友和同族中合法選民的票源﹔而共和黨人痛定思痛，深感近年來在族裔牌方面吃虧太多，倘任由民主黨人繼續“大開閘門”，今后選戰自然會更加艱難。從這點上看，“大赦”與否，可謂生死攸關，不容雙方含糊。

由於共和黨人在中期選舉后控制了參眾兩院，且在這一問題上態度堅決，奧巴馬想循常規通過立法程序推動移民“大赦”，幾乎是不可能的事，因此從中選前就有消息稱，他有意繞開國會，直接用行政命令推動“大赦”。

對此共和黨人態度自然毫不妥協，他們同樣放出風聲，倘奧巴馬政府果真如此，共和黨人不惜再玩一把“政府停擺”。

從目前情況看，已成“跛腳總統”的奧巴馬無需顧忌更多，的確有更大概率去搞“霸王硬上弓”的單邊政治。

問題在於，“移民大赦”在美國社會，本就是毀譽參半、並沒有形成一邊倒共識的敏感話題，在這個問題上搞“單邊政治”，對一心追求政治歷史定位的奧巴馬，或意在為兩年后總統選舉布局的民主黨而言，都不一定是很有利的選擇。

同樣，共和黨在這個問題上也並不能凝聚社會共識，相反，“停擺”卻是各派美國選民一邊倒反感的選項，如果不到了背水一戰的地步，他們也未必敢在大選還剩兩年的當口，再玩一把險牌。

從目前情況看，“強推大赦”很可能仍是奧巴馬迫於本黨激進派壓力，在“必須有所作為”的領域所作出的“火力偵察”，其目的仍是以攻為守，迫使共和黨人拿出可供協商的討價還價，避免陷入兩黨“雙輸”的尷尬境地。但由於非法移民問題在美國社會是既復雜且糾結的敏感問題，牽一發而動全身，民主黨或共和黨，政府或國會，怕都不見得有太多閃轉騰挪的余地。

(責編：宋勝男)