新一輪土改呼喚大魄力

海外網12月3日電 據美國僑報報道，大陸坊間千呼萬喚的不動產登記，終於漸行漸近。有媒體報道，《暫行條例》已由高層簽發，最快年內頒布。而按官方的四年規劃，要在2018年前實現不動產信息共享，依法公開查詢。

不動產“信息堅冰”終臨打破，輿論第一反應是預防腐敗和穩定樓市有了“尚方寶劍”。固然，不動產登記有助於全面掌握官民的重要財產狀況，可以為推出房產稅鋪墊信息基礎工作。但解讀不應停留於此，在方興未艾的新一輪土改大潮下，不動產登記正是承重之地基。

國土部官員曾直言，不動產登記主要目的是建立城鄉統一、海陸統籌的不動產確權和保護體系。8月，國土部發文強調，要為建立城鄉統一的建設用地市場奠定產權基礎，將宅基地和集體建設用地使用權確權登記納入不動產統一登記制度的實施進程。這是國務院建立不動產登記工作部級聯席會議制度以來，首次明確“城鄉統一”是不動產登記的關鍵之步。

按照中國《憲法》規定，城市土地屬於國家所有，農村土地屬於集體所有﹔國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用並給予補償。但多年的經濟發展中，現行土地制度已暴露出弊端，隻要城市建設需要佔用農村土地，各級政府就可通過行政方式將之變成城市國有土地。兩者同地不同權、不同價的尷尬現實，直接導致城鄉土地增值收益分配不公、城鄉居民收入差距不斷拉大。

如果說1978年后，中國實行家庭承包責任制，是對農村土地集體所有制進行的第一輪土改，隻為解決基本的溫飽問題﹔那麼今天新一輪土改更需要著眼於公平與正義：突破點仍然在農村，以不動產登記為基礎，以城鄉統一為目標，切實保護農民的不動產權利。12月2日，中央全面深化改革領導小組明確土改三條底線，有一條就是“農民利益不受損”，這是讓弱勢群體感到暖心的字眼。

“人與地”歷來是最核心、最根本的社會關系，反映在中國，就是老百姓深切關注的戶籍制度和土地制度。如今，戶籍制度已迎來重大的革命性變化，但土地制度改革卻遭遇重重阻礙。新一輪土改如何破除利益集團的阻力，決策層需要展示大魄力和大智慧。（鐘海之）

(責編：劉國民)