傅曉嵐：創新政策引領的重要性

　　21世紀“選擇性產業政策”的空間已越來越有限。要在堅持“拉入”“普遍性”和聚焦市場失靈領域三個原則的指導下構建創新型國家

　　關於創新政策的討論，特別是將創新交給市場還是由政府引領國家創新戰略，這個抉擇相當重要。我的觀點是創新是一個融科學和經濟為一體的特殊活動，推動創新需同時調動市場活力與政府領導力。

　　為什麼需要運用適當創新政策引領，而不是完全將創新交給市場？一方面是由於信息不對稱、知識的公益屬性和市場失靈的存在，所以適當的政府干預並修正是必要的﹔另一方面由於創新過程具有高風險和高成本特點，並產生溢出效應，需要國家及社會為創新直接提供資金支持，或間接通過財政、金融、貿易、教育和工業政策鼓勵創新。當前在歐美，創新政策方興未艾。歐洲的創新平台、美國的創新網絡，都是國家支持的創新舉措。特別是在航空航天、原子能等基礎研究領域，政府的資助佔有主導地位。

　　需要注意的是，21世紀“選擇性產業政策”的空間已越來越有限。很多國家的產業政策已從有選擇性地“挑選贏家”（即選擇重點產業、重點企業進行扶持）和貿易保護主義轉變為“普遍性”政策，即重點投資基礎設施、教育、健康、信息化建設和其他公共機構來提高國家綜合實力。可以看到，當前西方國家一些產業政策漸被轉換為創新政策，這也是諸多發展中國家可以選擇的方向。面對新的國際環境，部分發展中國家的創新政策設計可遵循以下三項原則：

　　首先，用“拉入”政策來促進企業創新，吸引研發密集型的跨國公司和高水平人才。例如鼓勵新產品的使用、創造市場，從市場的源頭拉動創新。此外，仍需改善知識產權保護和市場環境。強制跨國企業進行技術轉移和創新活動本地化的政策空間是有限的，因此知識產權保護相當關鍵，良好的市場環境對企業和人才都更具吸引力。

　　第二，多用“普遍性”而非“選擇性”政策，例如支持教育和人才培養、基礎研發、基礎建設（包括環境、健康和信息化）和制度完善的普遍性政策。針對某些行業的補貼、投入和保護等選擇性政策還需慎用，盡量避免成為貿易爭端的口實。對於已經成型的工業化國家創新政策的最新成果，例如創新平台等，可以逐步本土化。

　　第三，政府應聚焦於干預市場失靈的領域，例如高風險、不確定性強、投入周期長的基礎研究，不干預或少干預市場導向行為。

　　總的來說，在堅持“拉入”“普遍性”和聚焦市場失靈領域3個原則的指導下，堅持對內協調和對外開放的態度，強化對構建能力、優化激勵和完善制度3方面國家創新政策的執行，是構建創新型國家的科學、有理、有效的政策選擇。

　　（作者為英國牛津大學技術管理發展中心主任）

(責編：邱天人)