憲法日：開啟“依憲治國”征程

2014年12月4日，我們將迎來中國歷史上第一個“憲法日”。從“法制宣傳日”到“憲法日”，表面上看是命名的變化，但其背景卻是一個新共識的達成，這就是十八屆四中全會所作出的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。依法治國首先要確立憲法的權威，依法治國究其核心是要依憲治國。依法治國的共識正是在這個意義上與“憲法日”勾連起來了。

然而，無論是“依法治國”的決定，還是“憲法日”確定，都只是一種宣示，它不過是開啟了依法治國或依憲治國的征程，遠不是真正的全面實現。近代以來,中國法律現代化最大特征就是法律表達與法律實踐的脫節。著眼於現代化，我們的法律不能不表達法治的理想目標，但在本土實施的法律實踐又必然受到現實的制約。“理想很美好，現實卻骨感”。因此，對“憲法日”最好的慶賀就是明確如下一點：依法治國的重要使命就是怎樣使作為一種理想宣示的“憲法日”轉變成實踐中的現實。

近代以來，在中國法律現代化的努力中，曾經產生過很多部憲法，但“依憲治國”並沒有成為全面的現實。從紙面上的憲法到生活中的實施，我們還要漫長的法治之路要走。筆者認為，這一法治之路至少包含以下幾個方面：

“依憲治國”當然首先要確立憲法的權威，“憲法日”的確定意圖就在於此。但這還是不夠的。憲法的至上權威不會隨著“憲法日”的宣示而來到，憲法的權威必須讓我們在生活中感受到。最能讓我們直觀地感受到的就是憲法成為評判的標准，而最能體現這一點的就是憲法的司法化。一個不能司法適用的憲法是死的憲法，而憲法的司法化才能讓憲法活起來，成為我們生活中各項事務的評判標准，逐漸在人們心目中取得眾所公認的至上權威地位。

“依憲治國”最重要、也是最難做到的就是實施，在某種意義上我們可以將實施看作為“依憲治國”之樹生長的土壤。沒有全面有效的實施，絕無實現“依憲治國”之可能。憲法之樹可以自他國移植，卻難以長成參天大樹，這是因為缺少“實施”這養育之土壤。

由此看來，“依憲治國”在中國實現還有相當漫長的道路。因此，我們最好是將“憲法日”看作為“依憲治國”之路的開啟，讓其從一個慶祝的節日真正走進我們的生活。

（張樹義，中國政法大學公法與治理研究中心主任，海外網特約評論員）

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