推行居住証應務求簡化辦証程序

在公安部2012年底報送的《居住証管理辦法（送審稿）》基礎上，國務院法制辦公室廣泛征求了中央有關單位、省級地方人民政府及部分城市人民政府的意見，會同公安部反復研究修改形成了《居住証管理辦法（征求意見稿）》，於12月4日將全文公布征求社會各界意見。根據証據意見稿，居住証持有人擬享與戶籍人口同等多項權利，有穩定住所社保達年限還可落戶。

盡管不少公眾認為，凡是在城鎮穩定工作的人群，都應該同等享有當地的基本權利。毫無疑問，這樣的看法是合理的，但是基於中國國情，各大中城市公共服務承載能力有限，城市管理者壓力很大也是事實。而更多的公共設施和服務投入增加要真金白銀，且也不可能那麼快。因此，就目前而言，實行居住証管理制度，盡管不夠完美，但也算是個務實的折中辦法。

回溯起來，國務院早在2010年5月即轉發過國家發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，提出要進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住証制度。近年來，不少城市也已經在推行居住証。但實際情況表明，這個初衷看起來不錯的舉措，在不少城市推行效果卻並不太好。

之所以出現實行效果不好，一方面，在不少城市，辦理了居住証之后，所謂的公共服務並不會自動惠及。因此，制定較高法律登記的《居住証管理辦法》是好事，能夠將居住証持有者的福利、權利進行明確規定，讓地方政府再無逃避責任的借口。

另一方面，居住証辦理程序比較繁瑣，辦証人要湊齊全部所需的辦証手續並不容易。無論是目前已經推行居住証的城市，還是按照《居住証管理辦法（征求意見稿）》，辦理居住証都需要社保或納稅記錄，需要穩定的住所。而這些，對於大部分農民工來說，絕非易事，一些企業並未按照規定交納社保。即便交了社保，所謂穩定的住所，對於長期租房的人來說，要証明其租住的房屋算穩定的住所也較為困難。

除了住公租房等保障房的外來務工者外，有過城市租房經驗的人就知道，要証明其有穩定的租住房屋，光有租賃合同是不夠的，相關部門也不認。關鍵要有租住房屋的房產証復印件，或者有繳納了相關房屋租賃稅的完稅証明。房東一般是不敢隨便給人自己的房產証復印件的，怕被拿去它用。至於租賃房屋交稅，這筆稅本該房東交，但大部分房東是不會主動交的。租房者要辦居住証，那就隻好自己交，這無疑增加了租房者的負擔。

因此，希望最終的《居住証管理辦法》，不僅可以明確規定居住証持有者的基本市民待遇，更要力求和監督地方務必落實和兌現。同時，也希望相關部門能夠考慮到目前的征求意見稿，對居住証辦理材料要求較為苛刻的問題。既盡量簡化居住証辦理的難度，並力求減輕辦理者的經濟負擔。另外還需要注意，從目前已經推行居住証的城市經驗看，苛刻的辦証程序，給相關部門制造了尋租的機會。其實，出台一部規定居住証辦理簡便的《居住証管理辦法》，是防范借此尋租的最好辦法。（張燕）

(責編：劉國民)