西方發達國家是跨國行賄重災區

在西方媒體的報道中，發展中國家是腐敗的重災區，而發達國家則多被描繪為“清廉先生”。然而，總部位於法國巴黎的經濟發展與合作組織（簡稱經合組織）12月2日首度發布的《跨國行賄報告》明確指出，跨國行賄通常發生在發達經濟體，行賄者多為發達經濟體的國有或國家控制的企業，受賄對象多為有權左右政府採購的官員。這一結論打破了西方民眾過去對腐敗現象的狹隘認知，迫使他們開始對腐敗的國際性和嚴重性重新審視。

發達國家大公司是海外行賄主體，鑒於腐敗交易的復雜性與隱蔽性，眾多被披露的腐敗案例僅僅是冰山一角

經合組織發布的《跨國行賄報告》是該組織首次對跨國腐敗現象進行量化分析。這份報告指出，政府發起的公共項目是跨國公司行賄的重災區，57％的跨國行賄行為都是為了獲得政府項目合同。此類腐敗在發達國家的情況要遠多於發展中國家，大部分行賄者和受賄者都來自發達國家。鑒於腐敗交易的復雜性與隱蔽性，眾多被披露的腐敗案例僅僅是冰山一角。

經合組織秘書長安赫爾·古裡亞在發布會上表示：“腐敗現象損害了增長與發展，必須將腐敗者繩之以法。預防腐敗應該成為企業治理的中心工作，同時政府採購程序必須誠信、透明，並實行問責制。”他在報告引言中直言不諱地說道：“這項研究難得地照亮了全球經濟中一個骯臟的角落。”

經合組織分析了全球427起跨國腐敗案例，這些案例時間跨度從1999年2月經合組織《反腐敗公約》生效直到2014年6月。案例中，有41個經合組織《反腐敗公約》簽字國的法人與自然人向外國公職人員行賄。

經合組織報告稱，平均行賄金額在相關交易額中所佔比例高達10.9%，佔利潤額的34.5%，平均每次行賄金額達1380萬美元之多。行賄個案中，最大金額高達14億美元。

報告稱，來自發達經濟體的大公司是海外行賄主體，而且這些大公司的領導層對行賄行徑普遍知情：在41%的案例中，企業高管進行了行賄或高管批准了行賄﹔甚至在12%的案例中，企業總裁或首席執行官涉案。經合組織反腐敗項目負責人穆萊特表示，這一發現令人震驚，因為跨國行賄案件的處罰大多最終落在普通員工頭上，但研究顯示高管對行賄是知情的。

從行業分布上來看，有四大領域是腐敗高發區，2/3的案例集中於採掘業（19%）、建筑業（15%）、交通和倉儲業（15%）以及信息和通信業（10%）。

在行賄對象中，國有企業職員佔27%，海關職員佔11%，公共衛生部門職員佔7%，防務部門職員佔6%。雖然國家領導人與政府部長隻佔5%，但他們受賄金額卻佔到了總受賄金額的11%。近一半案例的行賄對象是聯合國人類發展水平“極高”和“高”的國家的政府官員。從行賄目的上來看，57%的行賄案件是為了獲取政府採購合同，12%是為了疏通報關，6%是為了獲取稅賦優惠。

報告結論指出，與以往刻板的印象不同，跨國行賄並非多發於最不發達國家，而西方發達國家和地區才是重災區。西方大企業及其高管對世界上絕大部分行賄案件負有責任。報告還對各國政府打擊腐敗的承諾提出質疑，建議各國政府加大力度懲治腐敗。

發達國家在腐敗問題上比發展中國家有過之而無不及，必須糾正“腐敗隻在貧窮國家盛行”的錯誤觀點

12月3日，法國《世界報》在題為《跨國腐敗：廣泛盛行的罪惡》的文章中指出，必須糾正“腐敗隻在貧窮國家盛行”的錯誤觀點，根據經合組織的最新報告，發達國家在腐敗問題上比發展中國家有過之而無不及。

根據經合組織的報告，美國對於跨國行賄的查處力度最大，到目前為止，共處理了128起海外行賄案件。德國位居第二，共查處26起案件，韓國、瑞士和英國緊隨其后。有分析認為，美國和德國加大海外行賄的查處力度，是因為一段時間以來兩國的大公司海外行賄異常猖獗，嚴重損害兩國的國際形象。

上世紀90年代中期以來，德國西門子公司以支付回扣等賄賂方式贏取項目競標，涉及聯合國伊拉克“石油換食品”計劃、委內瑞拉鐵路、孟加拉國移動電話網絡、以色列發電站等項目。時任美國司法部代理助理部長馬修·弗裡德裡克稱，“賄賂幾乎成為西門子一些子公司的標准運作程序”，手提“裝滿現金的手提箱”行賄成為一些西門子職員“屢試不爽的方式”。2008年，西門子公司最終承認在2000年至2006年期間海外行賄16億美元，並支付了約16億美元的罰金。

2012年，美國証券交易委員會發表聲明，指控泰科國際公司及其海外子公司為拓展業務進行行賄，違反了美國《反海外腐敗法》。聲明稱，1999年至2009年，泰科國際及其海外子公司在歐洲、亞洲和中東地區行賄12起，從中獲益超過1050萬美元。最終，泰科國際同意返還非法收益和利息，並支付了高額罰金。

“透明國際”法律顧問瑪麗亞娜表示，對腐敗案處罰不嚴導致發達國家腐敗問題越來越嚴重。

有分析指出，腐敗問題作為一個社會痼疾，深深根植於西方發達國家的政治、經濟、文化土壤之中。西方國家不僅無力鏟除腐敗，而且成為腐敗問題國際化的始作俑者。通過賄賂他國官員獲得巨大的政治經濟利益，是西方發達國家跨國公司慣用的手段。隨著經濟社會發展和國際格局變動，西方發達國家的跨國公司不斷變換形式，通過更加隱蔽的手段賄賂他國官員。比如，從去年開始，英國制藥巨頭葛蘭素史克公司就連續爆出海外賄賂丑聞。

“透明國際”捷克分支負責人戴維·安德拉卡在接受本報記者採訪時表示，西式民主非但不能遏制腐敗，在某種程度上，由於先天不足的制度缺陷，甚至導致腐敗制度化、合法化。

(責編：劉國民)