牛新春：应运筹中国“南进”战略

眼下，发展中国家在整体崛起，虽然发达国家仍是当今国际格局的主导者，但中国在世界格局中的利益分布已经不同于以往，外交转向应当紧跟国际战略格局变化。传统上发展中国家被称为“南方”，中国外交应不妨考虑大举“南进”。

改革开放初期，一方面中国要努力维护基本政治制度安全，防“西化”、“分化”，另一方面要尽快提高经济发展水平，这是当时国家战略的核心内容。能对中国的基本政治制度形成威胁的外国势力只能是西方国家，中国要发展经济迫切需要引进资金、技术，也只能依赖发达国家。因此，在相当长一段时间内中国的对外战略视西方为关键，把周边国家放在首位。

如今，西方和发展中国家在中国对外交往中的比重发生了重大变化，战略与时俱进亦在情理之中。当前，尽管西方国家对我国的基本制度仍然指手画脚，尽管周边国家同我国时有领土纠纷，但是鉴于中国的实力地位，只要中国人把自己的事处理好了，没有任何一个国家有能力对中国的基本制度、领土完整构成实质性威胁。因此，国家战略的重心应当是经济利益。发达国家近年来在高技术转让和投资方面设置层层壁垒，中国要从它们身上获取重大经济突破和上升的空间有限。与此同时，发展中国家的作用和地位却快速上升。一方面中国可与“南方”国家展开高新技术的研发与共享，打破西方的技术封锁；另一方面中国自主创新、产业结构优化需要转移现有的资金和技术，只有广大发展中国家能大量接纳中国的资金和技术，也只有发展中国家的市场仍有较大空间。

2011年中国与中东的贸易额达2800多亿美元，与非洲的贸易额达1600亿美元，2012年中国与拉美贸易额预计为2500亿美元。2011年，中美贸易额为4467亿美元，中欧贸易额为5672亿美元。可见，“南方”的经济潜力已经正在赶超美欧等“西方”国家。对急需寻找市场的中国投资来说也是这样。2011年中国企业在美累计直接投资为60亿美元，而2010年中国对非洲直接投资总额累计达130.4亿美元，对发展中国家投资存量占89%，发达国家占11%。我们要搞自主创新、产业升级，短期内技术含量难以超过发达国家，市场前景仍在发展中国家。

“南进”对外交要求必然更高、挑战更大。“南进”不是把外资、外国技术引进来，而是要让中国经济走出去，外交为经济走出去开山辟路、保驾护航。中国外交应当从被动、反应式变为积极、主动式。同时，因为发展中国家的环境普遍更复杂、多变，中国外交更应当学会处理各种复杂局面。（作者是中国现代国际关系研究院西亚非洲所所长）