于德清：雇闲杂人员接访是另一种“安元鼎”

　　制造截访黑监狱的安元鼎被打掉了，但是，暴力接送访民的利益链仍然存在，一些根本性的问题或并未发生本质的改观。

　　12月1日，安徽颍上县迪沟镇村镇干部在京接访时，一名上访者在接访车中，疑遭“黑保安”殴打。8日，颍上县发表声明承认，有“社会闲杂人员”受镇政府接访干部“委托”，参与接访，迪沟镇镇长被行政撤职，包括镇党委书记在内的3名村镇干部，被处以党内严重警告。

　　一帮“社会闲杂人员”竟然混进了接访的队伍当中，不禁令人有些愕然。当地官方话语中的“社会闲杂人员”，在民众的理解当中，和一些流氓混混差不多，而“社会闲杂人员”殴打访民事件的发生，更是表明了这种“接访”背后的暴力色彩。

　　镇政府雇“社会闲杂人员”进京接访，无疑让大家看到了这样的一个事实——制造截访黑监狱的安元鼎被打掉了，但是，暴力接送访民的利益链仍然存在。只是，这种用暴力接访的非法产业，更加隐蔽零散。这伙来自安徽颍上县的“社会闲杂人员”，实质上是另一种安元鼎。

　　安元鼎被打掉之后，产业化、规模化的暴力接访虽已不复存在，然而，暴力接访、截访的现象并未消失则说明，一些根本性的问题或许并未发生本质的改观。

　　“社会闲杂人员”接访至少说明，当地政府对上访民众权利的保障，仍是一句空话。在中国，没有哪一条法律，可以允许政府雇用“社会闲杂人员”接访民回乡，更不允许让上访民众受到暴力的威胁和恐吓。上访的民众也是公民，他们的权利和人身自由应该得到有效保障，他们的利益诉求应该得到认真倾听。可是，在暴力接访事件当中，一些地方政府、官员所作所为恰恰与之相悖。

　　民众本来就有权利决定是否上访，到有关部门递交材料后，如何离开也应该是他们自己的事情。在信访制度下，地方政府部门只需要认真对待访民提出的问题，依据法律和事实予以答复或解决。地方政府根本无需派车、派人接回。

　　雇“社会闲杂人员接访”，也再一次说明上访“一票否决”制度存在弊端。进京上访与地方官员的政绩和职位挂钩，本是为了解决访民的问题，却因为现实的种种复杂性，常常易于让上访民众成为“牺牲品”。一些地方政府、官员一听到“进京上访”，就如临大敌。他们不是考虑如何解决民众的问题，化解矛盾，反而以刚性措施，打压、教训访民。

　　因为这是政府行为，往往真正的责任人难以得到追究。在过去，不少宣判的非法囚禁访民的案例中，获得法律惩罚的多是具体的办事人员，也就是地方政府部门雇用的“社会闲杂人员”，而事件的处理也往往就到这一层。如颍上县给予当事镇长行政撤职处分，都非常罕见。

　　如果只处理喽啰，而放过幕后主使，地方政府、官员侵犯访民权利的错误行为，得不到依法惩处，就不啻一种纵容。

　　民众信访的问题以及目前涉信访的诸多问题，终究需要通过司法渠道来解决。前不久，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上提出，“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。

　　如果我们以此为具体目标，那么，地方政府就会率先守法，依法对待公民的权利，民众亦无需上访。那些“社会闲杂人员”自然也就没有“用武之地”。

　　解决信访的弊端只能靠法治，政府在接访、处理信访事务中的种种行为必须守法依法，如此才能打破恶性循环。