吴旭：美参院钓鱼岛修正案等于“战争授权”【2】

美参院“修正案”等于“战争授权”

要明白这个问题，先要搞清楚两个现在被过度使用、但误解颇多的概念。

首先，说说《日美安保条约》。

过去几年来，这个签署于50年前的日美双边条约，不断被日、美、中三方提及，成为了中日争端和中美关系上一个绕不过去的坎。日本的态度是，《条约》明确规定，一旦中日就钓鱼岛问题发生军事冲突，美国必须直接军事介入，以保障日本和日美同盟的安全。而中国的态度是，《日美安保条约》是冷战时期的产物，其涉及钓鱼岛地位的双边规定更是无理的、无效的。最微妙的是美国的态度：一直到几年前，美国政府在这个问题上，还是三缄其口，含含糊糊的。但在２０１０年１０月３０日，随着钓鱼岛主权争议的升温，美国国务卿希拉里毫不含糊地明确指出，“钓鱼岛适用于《日美安保条约》的规定，以及美国保卫日本的责任”。

那么，《日美安保条约》到底给美国人设定了什么责任呢？《条约》真正核心的是第五项规定：“各缔约国认知到当日本统治施政下之领域中任一方遭受到武力攻击时，应被视为同样危及本国和平与安全，依本国宪法之规定与程序，将采取因应共同危险之行动。”

这短短的一句话里面，我认为，有两点非常重要。第一，与1951年日美签订的军事同盟条约相比，1960年更新的《日美安保条约》并没有大包大揽，直接承诺“保障日本的安全不受侵犯”；而仅仅是将这种军事攻击“视为同样危及本国和平与安全”，并“将采取因应共同危险之行动”。第二，这一条款里还加上了一个非常重要的限定语，“依本国宪法之规定与程序”。看到这里，一般中国人肯定会说，“嗨，这不就是一个过渡语吗！有什么大不了的。”而问题的关键就在这里！

依照美国宪法的规定和程序，“美国的宣战和媾和权属于国会。”也就是说，没有国会的明确决议，美国总统其实无权向其它国家宣战，更没有权力调动美国军队发动战争。在美国历史上，象1898年的美西战争，第一次世界大战，第二次世界大战，都是由美国国会正式宣战的；其他象越南战争，第一次海湾战争，第二次海湾战争，都是由国会通过正式决议，授权总统使用武力的。比如，1991年的第一次海湾战争，国会以302票赞成，230票反对的最终投票，授予老布什总统动用美军来执行联合国的决议——而参议院中几乎是胶着状态：５２票赞成，４７票反对，差一点没通过。又比如，“９／１１”恐怖袭击后，小布什政府就想除掉伊拉克的萨达姆，但是苦于无法说服国会授权用兵。于是，煞费苦心地用瞒天过海之计，给萨达姆编织了一个拥有大规模杀伤武器的故事，然后开动宣传机器，用了将近两年的时间，才说服国会，在２００３年通过了对伊拉克用兵的决议；当时，参议员的投票结果是：７７票赞成，２３票反对。可见，在美国，能否名正言顺地对外动武，或者介入军事冲突，总统说了是不算的，国会说了才管用。

无论是国务卿希拉里，还是总统奥巴马，只能说钓鱼岛是否适用于安保条约，但不能说美国是否会军事介入冲突——因为，这个权力，在国会的手上。而美国国会是否真的会为日本两肋插刀，就钓鱼岛问题和中国打动干戈呢？

绝大多数中国人认为不会——美国没那么傻，那不等于两败俱伤吗？弄不好搞成了核大战。绝大多数中国的“美国问题专家们”也都认为这纯粹是天方夜谭。老实讲，我也一直半信半疑，特别是因为看到了那个“依据宪法程序”的状语从句，觉得老美又在这里留了伏笔，耍了个花招。也许早就预感到中日之间或者日俄之间，真可能在未来爆发军事冲突，所以美国艾森豪威尔政府的条约起草者们，在５０年前就留了一个后门：中日之间真要有事，“要依照各国的宪法程序办事”。

直到看到参议员韦伯提出的“钓鱼岛修正案”，毫不含糊地重申和阐明了本届国会的立场；直到看到这个修正案是附在美国《２０１３年国防授权法案》里，以美国６０００亿美金的国防预算作担保；直到看到美国参议院以罕见的９８票赞成，０票反对，通过了这个修正案——我才意识到，这一次，就钓鱼岛这件事，美国国会是要动真格的；如果一旦发生军事冲突，美国国会会毫不犹豫地站在日本的身后。同时，我们也可以想见，为了堵住这个大窟窿，通过这个修正案，日本政府也肯定在背后下了死力气的。

简而言之，这次的“钓鱼岛修正案”，根本不是什么“老生常谈”，也根本说不上“自相矛盾、逻辑混乱。”这是美国国会在钓鱼岛问题上，清清楚楚给与奥巴马政府的“战争授权”。

日本Ｆ－１５战机“侵犯”中国钓鱼岛领空

１２月１３日，在“南京大屠杀”７５周年的敏感日子，中国第一次派出隶属于海监局的飞机巡视钓鱼岛上空。很明显，在多次规劝、威慑无效后，中国新领导层加大了筹码，主动将钓鱼岛的对抗提升了一个层级。

飞机巡航不同于舰船巡航。根据国际法有关规定，外国舰船在它国领海范围内可以遵从“无害通过”的原则，自由航行；即便没有遵从有关规范，主权国可以派出行政管理的舰船来进行维权、驱赶，但一般不会动用军舰。这也就是为什么过去几个月以来，日本的海上保安厅和中国的渔政船、海监船，在钓鱼岛附近的水域内，你来我往，相互玩猫捉老鼠的游戏，但基本不会发生直接冲突的原因。但是，领空可就不一样了。国际法允许主权国家出动空军，来驱赶进入自己领空的外国飞行物；如果对方不遵从指令，可以直接实施武力攻击。大家也许记得，１９８３年，俄罗斯就曾击落一架侵入自己领空的南韩客机，造成机上２６９人死亡的重大国际危机事件——但是，根据国际法，俄罗斯没有做错。这一次，当发现中国的飞机进入钓鱼岛上空后，日本也是紧急出动了８架Ｆ－１５战机，进行拦截和驱赶。Ｆ－１５战机，那可是全副武装的攻击性战机，不是飞过来打招呼和喊话的。

按照这个逻辑，既然中国在９月１２日已经公布了钓鱼岛周边的领海基点基线，那么，这些基点基线向天空上方延伸的部分，就应该属于中国的领空了。下一次中国的海监飞机再要巡航，如果遇到日本的Ｆ－１５战机，中国的空军是否要保驾护航呢？如果谁都不退让呢？如果再出现一次撞机的事件呢？如果真要是擦枪走了火，中国做好了直接面对日美两国的心理和物质准备了吗？其实，要深究起来，日本的Ｆ－１５战机上一次的紧急起飞，实际上已经是侵犯了“中国钓鱼岛的领空”了。