倪洋军：细数中央农村工作会议“一二三四五”

刚刚闭幕的中央农村工作会议，是在我国农业农村发展关键时期召开的一次重要会议。会议提出一系列针对性强、含金量高的政策措施，对明年和今后一个时期农业农村工作再登新台阶、再创新辉煌具有十分重要的意义。细数中央农村工作会议上的“一二三四五”，值得各级各地认真把握。

“一条底线”。即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。这是在创新农业生产经营体制机制、增强农村发展活力中必须始终守住的。土地是农民的命根子，农民土地承包经营权，受法律保护，不得侵害。这“一条底线”，也是“一条红线”，不得触碰。只有守住这“一条底线”、坚决不触这“一条红线”，才能真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。

“两个关键”。即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。这也是创新农业生产经营体制机制必须始终抓住的。党的十八大突出强调，要加快发展现代农业，促进“四化同步”和城乡发展一体化，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。抓住这“两个关键”，也就是找准并抓住了农业生产经营体制机制创新的“着力点”与“牛鼻子”。

“三个不能”。即重中之重的战略思想不能动摇、强农惠农富农的政策力度不能减弱、农村改革发展的步伐不能放慢。党的十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。有了重中之重的战略思想，还必须加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

“四项工作”。会议提出，明年要扎实做好以下工作：（一）继续抓好农业生产，稳定发展粮食等重要农产品生产，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，强化农业科技支撑，发挥市场对农业生产的带动作用。（二）继续发展农村公共事业，加强农村基础设施建设和农村社会事业发展。（三）继续深化农村改革，积极创新农业生产经营体制，稳步推进集体产权制度改革，加快推进其他各项改革。（四）继续加强和创新农村社会管理。强化以党组织为核心的农村基层组织建设，强化农村基层民主管理，强化农村社会公共安全保障。

“五个强调”。会议强调，要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。要积极创新农业生产经营体制机制。要加大统筹城乡发展力度。要在“收入倍增”中着力促进农民增收。重中之重的战略思想不能动摇、强农惠农富农的政策力度不能减弱、农村改革发展的步伐不能放慢。这“五个强调”，是有机统一的整体。前“四个强调”与明年的农村工作目标任务以及“四项工作”在本质上是一致的，最后一个“强调”是所有工作的出发点和落脚点。

蓝图已经绘就，目标已然明确。接下来就要靠各级各地脚踏实地，求真务实，埋头苦干，创新实干，坚持做到思想不动摇、政策不减弱、改革不放慢，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，努力谱写农村改革发展新的篇章，奋力创造城乡共同繁荣新的辉煌。