摘要:当前的产能过剩,带有一定的普遍性。传统产业钢铁、水泥、平板玻璃等产能大量过剩,一度热销的化工产品也因为产大于需而销售困难,甚至多晶硅、风电设备等新兴产业领域的产品也出现产能过剩。 |
日前闭幕的中央经济工作会议明确提出,2013年要加大经济结构战略性调整力度。这一决策,既着眼于破解当前经济发展存在的困难,又意在推动全面转变发展方式,具有重要的现实意义和长远意义。
当前中国经济发展正在趋稳回升。但是,应该清醒看到,经济发展仍面临不少风险和挑战,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升、效益下滑,一些行业、企业经营困难。这些困难既有国际市场萎缩的影响,也与一些地方发展方式粗放,一些行业重复建设密切相关。
从发展趋势看,国际金融危机的影响不可能在短时期内结束,国际市场疲软的状况也难以较快地改观。人力成本上升、资源环境约束力上升也将成为一个长期的趋势。一些发展中国家发展低成本优势的工业,美国等发达国家实施再工业化,会对中国制造业形成双重压力。面对这种局面,老路已经走不通了,一是出口增长的模式难以为继,二是靠大规模经济刺激也可能会留下巨大的后遗症。根本的出路还在于突出创新,开拓市场,加快经济结构调整的步伐。
正是基于此,中央经济工作会议提出,我们面临的机遇,不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇,而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。对此,我们必须深刻理解,仔细体会。
结构调整是一个重大而长期的课题,2013年经济结构调整的一个重点就是解决部分行业产能过剩的问题。中央经济工作会议提出的明年经济工作六项主要任务之一,就是加快调整产业结构,提高产业整体素质。解决产能过剩是其中的应有之义。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构的主要工作重点,总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。
当前的产能过剩,带有一定的普遍性。传统产业钢铁、水泥、平板玻璃等产能大量过剩,一度热销的化工产品也因为产大于需而销售困难,甚至多晶硅、风电设备等新兴产业领域的产品也出现产能过剩。解决产能过剩应该多管齐下。通过扩大国内需求、走出去等措施可以消化一部分产能。加强企业兼并重组,可以淘汰落后产能,不断提高产业集中度和质量。与此同时,要提高过剩产业的技术和环保等门槛,不能再形成新的过剩产能。
产能过剩的一个症结问题在于,有些地方政府采取摊大饼的方式片面追求经济速度,以土地优惠、税收优惠等政策,引导投资者进入本已过热的投资领域,形成重复建设。在这种情况下,明年要更加注重和切实做到合理安排生产力布局,对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目,必须坚持全国一盘棋,统筹规划,科学布局,遏止片面追求经济增长速度的行为,避免形成新的重复建设。
解决部分行业产能过剩问题,必须更加尊重市场的规律。要利用市场实现优胜劣汰,并利用市场的倒逼机制推动企业的产业升级。明年还要加快完善市场体制和机制的改革,进一步放开市场准入,严格破产退出制度,理顺市场价格体系和定价机制,从而有利于更充分发挥市场竞争优胜劣汰作用,使进入与退出成为一个动态、良性运转的过程,迫使企业素质不断提高,市场竞争力不断提升。
中央经济工作会议提出,做好明年经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心,继续把握好稳中求进的工作总基调,开拓创新,扎实开局。稳,就是中国经济的整体发展要稳。进,就是要推进改革,调整结构,提高效益。各地应当不折不扣地把这些要求落到实处,唯有如此,才能赢得明年中国经济的更大进步与发展。(新华社特约评论员)